《配額方案》編制遵循堅持服務大局和穩(wěn)中求進的原則，方案測算需要建立在準確可靠的數(shù)據(jù)基礎上，對數(shù)據(jù)精度要求較高，配額分配的總體要求是供需平衡，盡可能將盈缺率控制在預定目標范圍之內(nèi)。2021和2022年全國碳市場處于發(fā)展初期，碳排放核算核查水平以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力還有待提升，特別是由于實測燃煤元素碳含量的機組比例變化較大，碳排放數(shù)據(jù)存在一定不確定性。而采用“事前分配”，需要對碳排放數(shù)據(jù)進行精準預估，要建立在高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)和科學準確的分析預測等工作基礎上。

　　為穩(wěn)妥起見，我們采用“事后分配”的方式，延續(xù)第一個履約周期做法，更好的保證配額分配總量符合預期目標，既不會因為分配總量收縮過緊造成行業(yè)減排負擔過重，也不會因分配總量過于寬松導致碳市場無法更好地發(fā)揮促進減排的作用。由于第一個履約周期已經(jīng)釋放政策信號，企業(yè)對碳排放基準值下降也有所預期，因此“事后分配”并不會影響全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具發(fā)揮作用。此外，目前大部分地方試點碳市場也采用配額“事后分配”，實踐表明現(xiàn)階段采取“事后分配”的方式能夠更加精準把控配額分配總量和行業(yè)總體減排力度。

　　下一步，隨著全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數(shù)據(jù)獲取時效性和準確度提高，我們將積極研究如何由“事后分配”逐步調(diào)整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向市場主體明確預期。