五年來，河南省“生態(tài)環(huán)境明顯改善。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域綜合整治，建成標(biāo)準(zhǔn)化堤防501公里，完成濕地修復(fù)2.5萬畝，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完成30萬灘區(qū)居民遷建任務(wù)。南水北調(diào)后續(xù)工程接續(xù)實(shí)施，丹江口庫區(qū)及干渠水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。南太行生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點(diǎn)工程基本完工。完成礦山生態(tài)修復(fù)72萬畝。累計(jì)造林1407.5萬畝。單位生產(chǎn)總值能耗降低13.5%。污染防治攻堅(jiān)縱深推進(jìn)，PM2.5、PM10平均濃度下降率均超過20%，國控?cái)嗝媪英躅愃褪≥犑薪ǔ蓞^(qū)黑臭水體全面消除，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定?！?/div>
一年來，“超聚變服務(wù)器產(chǎn)值突破230億元，比亞迪新能源汽車一期投產(chǎn)在即，寧德時(shí)代新能源電池等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)?！薄班嵵菔蝎@批建設(shè)國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，鄭汴洛濮氫走廊建設(shè)加快。”
2023年重點(diǎn)工作方面，“推動(dòng)上汽新能源二期、奇瑞新能源二期、比亞迪新能源乘用車及動(dòng)力電池、寧德時(shí)代電池等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭到2025年汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元?！薄爸?shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型?！薄巴苿?dòng)煤炭清潔化利用，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值能耗降低4%左右?！薄敖ㄔO(shè)綠色家園。推動(dòng)綠色城市、森林城市、‘無廢城市’建設(shè)，深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市園林綠化、綠道連通和插綠補(bǔ)綠，因地制宜建設(shè)一批街頭游園、小微綠地。加大重污染天氣、臭氧污染防治等工作力度，實(shí)施縣城建成區(qū)黑臭水體治理攻堅(jiān)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。深入推進(jìn)河湖長制，努力建設(shè)美麗幸福河湖。實(shí)施秦嶺東段等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、水土流失治理，抓好黃河干支流河道泥沙資源化綜合利用，確?！奈濉瘯r(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效?！?/div>
三、對相關(guān)表述的簡要分析
3.1 在鋼鐵行業(yè)發(fā)展方面，多數(shù)省份強(qiáng)調(diào)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型與超低排放改造/環(huán)保達(dá)標(biāo)創(chuàng)A
經(jīng)過七年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)過剩、落后產(chǎn)能早已基本出清，如何面向未來高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在行業(yè)政策制定者、行業(yè)企業(yè)投資布局規(guī)劃者面前的重要課題。
普通鋼材品種附加值低、市場競爭激烈，還面臨下游房地產(chǎn)需求不足的中長期影響，近兩年鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)利潤萎縮甚至多次階段性虧損；盡管多數(shù)企業(yè)基本完成超低排放改造，但整體環(huán)保等級仍有待提高，特別是在重污染天氣影響下，限產(chǎn)更會(huì)給普通鋼材生產(chǎn)企業(yè)的收入和利潤帶來影響。如何解決行業(yè)發(fā)展的新問題？唯有通過高質(zhì)量發(fā)展，走高端化、智能化、綠色化路線，按照中央和地方各級政府部門的要求，及時(shí)完成環(huán)保改造、提升環(huán)保等級，才能在未來五年、十年的市場競爭中立于不敗之地。
3.2 大中型鋼鐵企業(yè)兼并重組成為工作重點(diǎn)
無論是遼寧省的鞍鋼與本鋼重組、安徽省的馬鋼集團(tuán)與中國寶武重組，還是河南省組建河南鋼鐵集團(tuán)，無不凸顯出大中型鋼鐵企業(yè)兼并重組已成為部分省級政府的重點(diǎn)工作事項(xiàng)。
正如我們在《專題報(bào)告：2021-2022中國鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)主要兼并重組事項(xiàng)及簡要分析》中分析的那樣，“中國鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)兼并重組方興未艾，還有更多、更復(fù)雜艱巨的兼并重組事項(xiàng)在未來幾年發(fā)生”；“超大型企業(yè)集團(tuán)與專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)相得益彰，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化”；“通過兼并重組，為中國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)”，兼并重組本身也是為了通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升單個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的競爭力，為產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更好的內(nèi)部資源和外部市場條件。
有理由相信，未來5-7年，中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)將在單個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展與通過兼并重組邁向產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、綜合競爭力提升兩方面齊頭并進(jìn)，引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的同時(shí)提供未來可期的增長空間。
3.3 綠色低碳發(fā)展深入人心，大氣土壤水源等綜合治理全面展開
五年來，從重點(diǎn)地區(qū)大氣污染綜合防治開始，到山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，再到碳達(dá)峰碳中和政策逐步落地，綠色低碳發(fā)展的思想逐步深入人心，包含生態(tài)文明的“五位一體”的總體布局在實(shí)踐中日益彰顯人與自然和諧共生的基本規(guī)律和社會(huì)治理智慧。藍(lán)天、碧水、凈土等優(yōu)美的自然環(huán)境，是大自然賦予人類的基本生存和發(fā)展的條件，工業(yè)化初期對自然的欠賬要一筆一筆補(bǔ)足，唯有如此，平安、健康、和諧、富足的人類社會(huì)才能在工業(yè)化與自然資源修復(fù)的動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)。
從上述各省級政府的工作報(bào)告來看，都用了大量篇幅來講述五年來或一年來，其行政區(qū)域內(nèi)綠色低碳發(fā)展的成就，也都用了大量篇幅來規(guī)劃、布局未來一年、未來五年其行政區(qū)域內(nèi)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)工作，其中主要有：工業(yè)降碳與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、降低對傳統(tǒng)能源依賴、鋰電風(fēng)光水核等新能源替代、儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣、擴(kuò)充綠色植被儲(chǔ)碳、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、碳市場建設(shè)與綠色金融交易等。
3.4 急需建立微觀企業(yè)、中觀行業(yè)、宏觀各級地方政府的綠色低碳發(fā)展考核評價(jià)體系
我們知道，國家的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，是通過戰(zhàn)略決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、分層布局“自上而下”展開的，那么如何科學(xué)合理地建立下至微觀企業(yè)、中至中觀行業(yè)、上至宏觀各級地方政府的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的考核評價(jià)體系，顯得重要而緊迫。比如，哪些企業(yè)或行業(yè)要首批入選綠色低碳發(fā)展考核評價(jià)？用哪些指標(biāo)考察這些企業(yè)或行業(yè)的綠色低碳發(fā)展水平？考察這些指標(biāo)時(shí)如何設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重或比例？各級地方政府的綠色低碳發(fā)展考核指標(biāo)與企業(yè)或行業(yè)有什么不同？如何科學(xué)統(tǒng)計(jì)或測算各項(xiàng)考核指標(biāo)？對那些不易量化的考核指標(biāo)如何區(qū)分相應(yīng)的等級？如何兼顧靜態(tài)指標(biāo)考核與動(dòng)態(tài)指標(biāo)評價(jià)？等等。這些都要在制定相關(guān)被考核主體綠色低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)之前，細(xì)化到具體指標(biāo)的相關(guān)要求描述，并在執(zhí)行過程中和階段性工作任務(wù)完成之后，能夠科學(xué)合理區(qū)分各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況。
就各級地方政府來說，目前在綠色低碳發(fā)展方面的考核指標(biāo)主要有：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度、PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比率、國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例、黑臭水體治理比例、森林覆蓋率、濕地保護(hù)率、新能源和清潔能源裝機(jī)容量、新增造林面積、生態(tài)修復(fù)治理面積等。今后，在儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、碳市場建設(shè)與綠色金融交易等方面，要研究和確定相應(yīng)的考核指標(biāo)和評價(jià)辦法，并將其納入現(xiàn)有的考核評價(jià)體系。
3.5 除了依靠政府責(zé)任發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)外，要更加重視運(yùn)用市場化手段
“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，人民群眾受益”是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的有效思路。如果說在治理大江大河、建設(shè)普通民生重點(diǎn)工程等不能產(chǎn)生太多直接經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，企業(yè)不愿投入或沒有實(shí)力投入，需要依靠政府責(zé)任；那么在工業(yè)降碳、新能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、碳市場建設(shè)與綠色金融交易等領(lǐng)域，企業(yè)家們完全可以大有作為。只要制定好透明、開放、權(quán)責(zé)明晰、收益分配合理的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則，前期以土地、租金、稅收、金融、財(cái)政等優(yōu)惠政策為激勵(lì)，中期以信貸、融資、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)搭建、項(xiàng)目落地等輔助，后期以市場推廣、價(jià)值變現(xiàn)、增資擴(kuò)股等為成果，市場化手段就能夠在綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中，取得良好的效果，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)達(dá)成社會(huì)效益。
5群
