發(fā)展碳排放權(quán)交易是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，通過建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性、基礎(chǔ)性作用，并推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的金融創(chuàng)新。目前來看，我國各試點(diǎn)省市碳排放權(quán)交易仍處于起步階段，參與企業(yè)和交易金額規(guī)模仍較小。

      在全國人大代表、人民銀行天津分行黨委書記林鐵鋼看來，當(dāng)前碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展中存在亟待解決的問題。一是我國缺乏碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)；二是目前考核機(jī)制不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與金融相結(jié)合的程度不夠。

對(duì)此，林鐵鋼提出了針對(duì)性的建議：

      首先，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定。國家層面應(yīng)出臺(tái)《氣候變化應(yīng)對(duì)法》，明確建立碳排放總量控制制度、低碳標(biāo)準(zhǔn)和交易制度，明確碳減排的目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，建立國內(nèi)區(qū)域碳排放補(bǔ)償機(jī)制，建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與國外類似市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)制。各試點(diǎn)省市應(yīng)出臺(tái)與國家法律相配套的地方法規(guī)，重點(diǎn)就低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行地區(qū)規(guī)劃，建立具體的激勵(lì)約束機(jī)制。

       其次，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門合作。建議盡快出臺(tái)國家層面的碳排放權(quán)交易框架，對(duì)碳排放權(quán)配額交易制度、減排行業(yè)和企業(yè)范圍、碳排放核查制度和核查方法等進(jìn)行規(guī)范，并鼓勵(lì)地方在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新探索，為建立全國性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供基礎(chǔ)。
再次，完善地方政府政績(jī)考核體系，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定作用。從國外經(jīng)驗(yàn)看，政府可以在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中發(fā)揮維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的功能。在市場(chǎng)建立初期，應(yīng)以增強(qiáng)市場(chǎng)的可持續(xù)交易為主要目標(biāo)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)，政府可以通過配額儲(chǔ)備的方法減少配額發(fā)放，或者設(shè)定一個(gè)最低交易價(jià)格，以防止市場(chǎng)的流動(dòng)性過低。

       最后，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與金融業(yè)的有效結(jié)合。應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，可創(chuàng)新性地開展碳排放權(quán)配額抵質(zhì)押擔(dān)保方式，并積極探索基于碳排放權(quán)的資產(chǎn)證券化；探索將碳排放權(quán)作為一種期貨商品，引入期貨交易；吸引國內(nèi)外私募基金進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，放寬外資進(jìn)出市場(chǎng)的限制。與此同時(shí)，將企業(yè)碳減排行動(dòng)納入社會(huì)信用體系建設(shè)。建議以人民銀行征信系統(tǒng)為平臺(tái)，由企業(yè)碳減排履約監(jiān)管部門負(fù)責(zé)采集企業(yè)履約記錄，并納入人民銀行征信系統(tǒng)。對(duì)于未能完成減排目標(biāo)、又沒有通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)購買排放配額的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止對(duì)其進(jìn)行信貸支持；對(duì)開展自愿減排的企業(yè)，則將此記錄作為企業(yè)良好社會(huì)形象的體現(xiàn)，對(duì)其開發(fā)的節(jié)能減排項(xiàng)目或其他一般性貸款，均可以優(yōu)先提供信貸支持。