城市是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的重要主體，人類能源消費(fèi)和二氧化碳排放主要集中在城市區(qū)域。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署的統(tǒng)計(jì)，城市消耗了全世界78%的能源，超過60%的溫室氣體排放來自城市地區(qū)。

　　為評(píng)估中國(guó)重點(diǎn)城市的低碳發(fā)展水平，及其在不同維度表現(xiàn)出來的減碳潛力，南財(cái)城市通、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題組發(fā)布《中國(guó)凈零碳城市發(fā)展報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

　　報(bào)告構(gòu)建了凈零碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從多個(gè)維度對(duì)30個(gè)樣本城市的凈零碳發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。在30個(gè)城市凈零碳發(fā)展水平總排行中，深圳以較大優(yōu)勢(shì)高居榜首，北京、青島、武漢、西安、杭州、昆明、廈門、廣州、長(zhǎng)沙分列第2-10名。

　　總排名深圳高居榜首，北京、青島分列二三名

　　《中國(guó)凈零碳城市發(fā)展報(bào)告（2022）》綜合考慮了城市的戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、碳排放信息披露等多方面因素，選取了30個(gè)城市作為樣本，包括上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、杭州、武漢、南京、天津、寧波、青島、無錫、長(zhǎng)沙、佛山、泉州、濟(jì)南、南通、西安、福州、東莞、徐州、唐山、大連、溫州、昆明、長(zhǎng)春、沈陽、廈門和揚(yáng)州。

　　報(bào)告構(gòu)建了凈零碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以凈零碳城市指數(shù)為一級(jí)指標(biāo)，共設(shè)碳排放指數(shù)、能源結(jié)構(gòu)指數(shù)、能源消費(fèi)指數(shù)和發(fā)展質(zhì)量指數(shù)等四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)33個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

　　在30個(gè)城市凈零碳發(fā)展水平總排行中，深圳高居榜首，北京、青島、武漢、西安、杭州、昆明、廈門、廣州、長(zhǎng)沙分列第2-10名。從地域分布來看，東部沿海城市有一定優(yōu)勢(shì)，中西部城市整體排名靠后，反映出城市發(fā)達(dá)水平與凈零碳發(fā)展水平密切相關(guān)。

　　在30個(gè)城市的凈零碳發(fā)展水平總排名中，深圳低碳排放強(qiáng)度和高發(fā)展質(zhì)量等優(yōu)勢(shì)明顯，各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)均位于樣本城市的前五位，單位GDP碳排放量及人均能源消費(fèi)優(yōu)勢(shì)明顯，也是全國(guó)唯一一座城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%的城市。

　　排名第二的北京單位GDP能電耗最低，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)比例不到2%，為樣本城市占比最低。

　　排在第三位的青島城市碳排放總量較低，其碳排放指數(shù)排在樣本城市首位，新能源發(fā)電占比也在30城中處于較高水平。

　　杭州排在第四位，其碳排放指數(shù)和能源消費(fèi)指數(shù)排名較為靠前，主要得益于發(fā)電側(cè)碳排放量低，其單位GDP碳排放量和單位GDP能耗也處于較低水平。

　　昆明總排名第五，也是中西部排名最高的城市，能源結(jié)構(gòu)指數(shù)排名第一，能源消費(fèi)指數(shù)也位列第五位。此外，昆明的人均碳儲(chǔ)量在樣本城市中最高。

　　西安位居第六名，能源消費(fèi)指數(shù)排名首位，單位GDP電耗、人均能源消費(fèi)和人均電力消費(fèi)均有較大的降幅，人均電力消費(fèi)量也處于較低水平。此外，西安光伏發(fā)電占比達(dá)4.5%以上，排名第二位。

　　武漢排名第七位，能源消費(fèi)指數(shù)位于樣本城市第三位。受到新冠肺炎疫情等因素的影響，武漢2020年用電量出現(xiàn)較大降幅，碳排放總量下降較快，單位GDP電耗在樣本城市中處于較低水平。

　　廈門位列第八，其用電側(cè)及發(fā)電側(cè)碳排放量低，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重不超過15%，在樣本城市中處于較低水平。

　　廣州排在第九位，發(fā)展質(zhì)量指數(shù)得分高，一般工業(yè)固體廢物處理率和建成區(qū)綠化覆蓋率均處于樣本城市較高水平。廣州2020年的碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)強(qiáng)度和電耗強(qiáng)度均取得了較好的成績(jī)，較2019年下降明顯。

　　長(zhǎng)沙發(fā)電側(cè)碳排放量及人均能源消費(fèi)量在樣本城市中最低，這也是長(zhǎng)沙能躋身前十名的主要原因。此外，長(zhǎng)沙的人均電力消費(fèi)量和煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重也處于較低水平，表現(xiàn)較好。

　　從城市類型來看，總排名前十位的城市中，只有長(zhǎng)沙是工業(yè)型城市，位列第十位，前九位均為服務(wù)型城市，這也說明我國(guó)工業(yè)城市的低碳化轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

　　碳排放指數(shù)青島第一，深圳碳排放強(qiáng)度最低

　　碳排放指數(shù)用于評(píng)價(jià)城市碳排放水平以及治理情況（碳排放指數(shù)越大，代表城市碳排放成績(jī)?cè)胶茫?，包括城市的發(fā)電側(cè)、用電側(cè)碳排放量；城市碳排放總量及強(qiáng)度的變化情況。

　　碳排放指數(shù)方面表現(xiàn)優(yōu)異的前十名城市有青島、徐州、沈陽、深圳、濟(jì)南、杭州、長(zhǎng)春、北京、西安和廈門等。

　　用電側(cè)碳排放量反映用電所產(chǎn)生的年度碳排放總量。昆明用電側(cè)碳排放量在樣本城市中最低，廈門、長(zhǎng)春、揚(yáng)州和福州表現(xiàn)也較為優(yōu)異。

　　發(fā)電側(cè)碳排放量反映年度發(fā)電所產(chǎn)生的碳排放量。長(zhǎng)沙、廈門和昆明等地發(fā)電側(cè)碳排放量較低，與城市的發(fā)電量及其發(fā)電結(jié)構(gòu)有關(guān)。廈門和昆明的發(fā)電總量較低，其火電發(fā)電占比也低于全國(guó)平均水平，這也使得這兩個(gè)城市的單位發(fā)電量碳排放在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

　　值得注意的是，深圳2020年發(fā)電量在30城中排名第三，但其發(fā)電側(cè)碳排放量卻非常低，單位發(fā)電量碳排放也處于樣本城市最低水平。

　　廣州、蘇州和上海等地發(fā)電總量高，其火電發(fā)電占比超過全國(guó)平均水平，尤其是廣州和上?；痣娬急雀哂?5%，這也成為這些城市發(fā)電側(cè)碳排放量高于其他城市的原因之一。

　　碳排放總量反映在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用及回收該產(chǎn)品時(shí)所產(chǎn)生的平均溫室氣體年度排放總量，其變化情況可以直觀地反映出城市的減排效果。受新冠肺炎疫情影響，近三分之二的樣本城市碳排放總量出現(xiàn)減少的趨勢(shì)。其中，徐州、青島、沈陽和武漢2020年碳排放量較2019年下降較快，均超過10%。濟(jì)南、北京和上海碳排放總量下降也超過了5%。

　　單位GDP碳排放量，即碳排放強(qiáng)度，反映城市年度每單位GDP產(chǎn)生的碳排放量。深圳碳排放強(qiáng)度最低，2020年萬元GDP碳排放量不到260千克，已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。其次是長(zhǎng)沙、北京和杭州，萬元GDP碳排放量均低于600千克。唐山由于其高火電多鋼鐵等因素，碳排放強(qiáng)度最大，萬元GDP碳排放量超過3噸。

　　一般情況下，碳排放強(qiáng)度指標(biāo)是隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而下降的，其變化還取決于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城市化進(jìn)程與規(guī)模等。有23個(gè)城市的碳排放強(qiáng)度較2019年有所下降。其中，徐州、青島、濟(jì)南、沈陽和北京等城市碳排放強(qiáng)度下降較快。小部分城市碳排放強(qiáng)度出現(xiàn)上升的現(xiàn)象。

　　昆明位列能源結(jié)構(gòu)指數(shù)首位，火力發(fā)電占比最低

　　能源結(jié)構(gòu)指數(shù)主要衡量城市發(fā)電端各類能源比例關(guān)系及其變化情況（能源結(jié)構(gòu)指數(shù)越大，代表城市能源結(jié)構(gòu)越低碳），重點(diǎn)關(guān)注城市的火力發(fā)電、風(fēng)電和光伏發(fā)電占比及其變化情況。

　　能源結(jié)構(gòu)指數(shù)表現(xiàn)較好的城市為昆明、青島、沈陽、寧波、深圳、揚(yáng)州、南通、溫州、重慶和佛山。其中，昆明以較大的優(yōu)勢(shì)位列首位。昆明不僅火電占比低于30%，在30城中最低，其風(fēng)能發(fā)電占比也達(dá)到了10%以上，在30城中位列第三，僅次于沈陽和青島。廣州、無錫、唐山、武漢和長(zhǎng)沙在該指標(biāo)上表現(xiàn)不佳。

　　火力發(fā)電占比反映城市年度火力發(fā)電量占總發(fā)電量的比例。其中，昆明火力發(fā)電占比最低，僅占發(fā)電總量的四分之一左右，其次是深圳、大連、福州、廈門、重慶、泉州、溫州和寧波。需要重視的是，在樣本城市中，仍然有11個(gè)城市火力發(fā)電占比超過90%。

　　報(bào)告以風(fēng)能和光伏發(fā)電占比衡量城市清潔能源推進(jìn)情況。樣本城市中，沈陽、長(zhǎng)春、青島、南通和昆明的風(fēng)電占比均超過10%，風(fēng)電穩(wěn)步推進(jìn)。受地域和占地面積等因素影響，樣本城市中的光伏發(fā)電占比明顯低于風(fēng)電。佛山光伏發(fā)電占比最高，達(dá)到近5%，西安、寧波、天津、揚(yáng)州和東莞等城市光伏發(fā)電占比也較高。

　　從縱向來看，9個(gè)城市的風(fēng)電占比較2019年有所提升，光伏發(fā)電占比較2019年有所提升的城市則有13個(gè)。其中，青島風(fēng)電占比提升最大，較2019年提升超過3%，其次為沈陽和南通。光伏發(fā)電占比提升最大的城市是佛山，其次為揚(yáng)州、寧波和青島。

　　能源消費(fèi)指數(shù)西安表現(xiàn)最佳，唐山需改進(jìn)

　　能源消費(fèi)是指生產(chǎn)和生活所消耗的能源，主要衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工業(yè)化進(jìn)程等。城市能源消費(fèi)指數(shù)重點(diǎn)關(guān)注城市能耗、電耗在數(shù)量與結(jié)構(gòu)方面的差異。

　　能源消費(fèi)指數(shù)方面表現(xiàn)優(yōu)異的城市有西安、深圳、武漢、北京、昆明、杭州、長(zhǎng)沙、青島、廈門、廣州等。

　　單位GDP能耗，即能耗強(qiáng)度，主要用于比較不同地區(qū)的能源綜合利用效率，體現(xiàn)了地區(qū)能源利用的經(jīng)濟(jì)效益。深圳單位GDP能耗指數(shù)最低，其次是長(zhǎng)沙、北京和杭州。唐山由于能源消費(fèi)總量高且經(jīng)濟(jì)總量低，單位GDP能耗指數(shù)最高，是深圳的兩倍多。

　　2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展受到階段性沖擊，在30個(gè)樣本城市中，約1/2的城市能耗總量出現(xiàn)下降，約2/3的城市能耗強(qiáng)度、人均能耗都出現(xiàn)下降，其中徐州、青島、沈陽、武漢、濟(jì)南、深圳、西安等城市降幅相對(duì)較大。

　　隨著電能在終端能源消費(fèi)比重的不斷提升，節(jié)約用電在節(jié)能工作中的重要性日益凸顯。單位GDP電耗，即電耗強(qiáng)度，是反映電力消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)。北京電耗強(qiáng)度最低，其次是長(zhǎng)沙、深圳、武漢、青島、長(zhǎng)春等城市，唐山、東莞、蘇州、寧波、天津的電力能源利用效率還有較大的提升空間。值得注意的是，2020年除大連、泉州、沈陽、東莞、佛山外，其余25個(gè)城市的電力能源利用效率較2019年均有所提升，2/3以上的城市人均電耗出現(xiàn)下降。

　　深圳發(fā)展質(zhì)量指數(shù)最佳，一線城市均在前五名

　　發(fā)展質(zhì)量涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、綠色發(fā)展質(zhì)量等方面。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量主要衡量城市經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人民生活水平、城鎮(zhèn)化水平等綠色發(fā)展質(zhì)量主要衡量城市空氣質(zhì)量、綠化覆蓋率、固廢處理水平以及城市碳匯水平等。

　　發(fā)展質(zhì)量指數(shù)方面表現(xiàn)優(yōu)異的城市有深圳、北京、上海、南京、廣州、蘇州、武漢、廈門、大連、福州。

　　人均GDP方面，2020年無錫最高，約為16.58萬元，其次是北京、南京、蘇州、深圳、上海，均超過15.5萬元。受疫情等因素影響，2020年近半數(shù)城市的人均GDP實(shí)現(xiàn)正向增長(zhǎng)，其中唐山、西安增速均超過5%。

　　城鎮(zhèn)化率方面，深圳達(dá)到100%，佛山、東莞超過90%，廈門、上海、北京、南京、廣州超過85%，西安、唐山、長(zhǎng)春、徐州等城市還有較大提升空間。廣東的城鎮(zhèn)化率在全國(guó)處于領(lǐng)先位置，僅次于上海、北京、天津。

　　建成區(qū)綠化覆蓋率主要衡量城市中喬、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積占建成區(qū)的比例。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，北京、佛山、廣州、廈門、福州、大連、建成區(qū)綠化覆蓋率均超過了45%，上海、天津、溫州不到40%。

　　城市碳匯指標(biāo)屬于城市綠色發(fā)展質(zhì)量的一部分，包括單位面積碳匯量、人均碳匯量。泉州“十三五”單位面積碳匯總量居首位，排名前10的城市還有廈門、昆明、福州、廣州、深圳、溫州、寧波、重慶、杭州。青島“十三五”單位面積碳匯量增長(zhǎng)排第一，排名前10的城市還有濟(jì)南、大連、泉州、徐州、廈門、長(zhǎng)春、福州、蘇州、溫州。昆明“十三五”人均碳匯量最高，排名前10的城市還包括大連、重慶、福州、溫州、泉州、長(zhǎng)春、寧波、杭州、唐山。

　　報(bào)告還將深圳、北京、青島、武漢、西安、杭州、昆明、廈門和長(zhǎng)沙9個(gè)城市作為重點(diǎn)樣本城市進(jìn)行分析，對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市綠色發(fā)展進(jìn)行了深入探討，還提供了部分國(guó)際低碳城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。最后，報(bào)告針對(duì)性地為城市的低碳轉(zhuǎn)型提供了參考建議，探討邁向凈零碳城市需要做出哪些努力。