《能效2019》市場(chǎng)報(bào)告為中國在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中納入能效考量提供啟示和參考

      伴隨著新冠疫情帶來的全球健康和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，作為經(jīng)濟(jì)和人民生活支柱產(chǎn)業(yè)的能源部門也受到了特殊的影響。但與此同時(shí)，能源部門，尤其是能效，又在全球和各國經(jīng)濟(jì)刺激政策中起著至關(guān)重要的作用。

      國際能源署（IEA）《能效2019》市場(chǎng)報(bào)告對(duì)全球能效市場(chǎng)最新趨勢(shì)和各國政策進(jìn)展進(jìn)行了回顧和評(píng)估，而這會(huì)為各國政府有效地將能效納入經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提供重要啟示。

      與往年一樣，報(bào)告對(duì)不同的國家進(jìn)行了針對(duì)性的分析。由于中國是全球能效提升工作的重要主體，其政策進(jìn)展對(duì)全球能源體系有舉足輕重的影響，因此報(bào)告對(duì)中國能效進(jìn)展的分析和討論占了相當(dāng)大的比重。為了讓更多的中國讀者能夠了解全球能效的最新動(dòng)態(tài)，國際能源署和能效經(jīng)濟(jì)委員會(huì)·中國（CCEEE）聯(lián)合發(fā)布《能效2019》市場(chǎng)報(bào)告中文精華版。報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)出的信息很明確：中國當(dāng)下完全具備將能效納入其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃并成功實(shí)施的能力。

      正如IEA近期發(fā)表的另一篇文章中所闡述的那樣，能效舉措可以加強(qiáng)對(duì)在職勞動(dòng)力的支持、創(chuàng)造就業(yè)，同時(shí)產(chǎn)生多種長期利好，包括增加（經(jīng)濟(jì)體）競(jìng)爭(zhēng)力、減少溫室氣體排放、提高能源支付能力等。文章強(qiáng)調(diào)了政策制定者如何采取更有力的新型政策手段，或在原有政策基礎(chǔ)上運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激措施，以更快實(shí)現(xiàn)原有政策目標(biāo)。

      今次的報(bào)告中，中國最引人矚目的成就之一就是在全球節(jié)能服務(wù)（ESCO）市場(chǎng)中的持續(xù)領(lǐng)先地位（圖）。中國ESCO產(chǎn)業(yè)2018年總產(chǎn)值達(dá)1170億元人民幣（約合164億美元），較2017年上漲3%。但與2011年至2015年期間25%的年均增速相比，2018年中國ESCO市場(chǎng)擴(kuò)張速度明顯放緩，這源自政策格局的變化，以及商業(yè)模式和市場(chǎng)主體的多樣化轉(zhuǎn)變。中國在ESCO產(chǎn)業(yè)和其他能效創(chuàng)新上取得的卓越進(jìn)步離不開其2008年推出的、用于應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策。

      2015-2018年全球ESCO市場(chǎng)增長      

注：圖表結(jié)果基于2018年面向各ESCO協(xié)會(huì)、國際機(jī)構(gòu)和專家開展的一系列調(diào)查和訪談，以及案頭研究。由于可用數(shù)據(jù)有限，2018年美國的增長為估算數(shù)據(jù)。

來源：IEA（2019），系列市場(chǎng)報(bào)告:《能效2019》。

中國2008年經(jīng)濟(jì)刺激政策促進(jìn)了能效和可再生能源發(fā)展、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長并產(chǎn)生了一系列持續(xù)性利好

      中國多年以來在經(jīng)濟(jì)上呈現(xiàn)出持續(xù)的高增長，2007年經(jīng)濟(jì)增速為14.2%1。為了在2008年的全球金融危機(jī)中維持原先的經(jīng)濟(jì)增長，中國政府公布了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策，總規(guī)模達(dá)四萬億元人民幣（約合5850億美元），相當(dāng)于中國2008年GDP總量2的13%。

      世界自然基金會(huì)（WWF）2010年的一份報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中約38%、合1.5萬億元人民幣的投資直接用于支持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速鐵路等，由此刺激了鋼鐵等能源密集型行業(yè)的發(fā)展，造成能耗迅速增加。據(jù)估算，這次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在其實(shí)施后兩年內(nèi)共制造了1.13億噸標(biāo)煤的能耗，相當(dāng)于排放了2.6億噸二氧化碳，這幾乎是西班牙一年的碳排放總量。

      經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中約5%、合2100億元人民幣的投資用于支持節(jié)能減排和環(huán)境工程類項(xiàng)目，其中408億元人民幣用于能效提升，主要用來支持“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”項(xiàng)目3。這部分政策和投資據(jù)估計(jì)實(shí)現(xiàn)了每年1900萬噸標(biāo)煤的節(jié)能量，相當(dāng)于中國2010年節(jié)能總量的14%。

      WWF的報(bào)告還展示了中國的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是如何有效實(shí)現(xiàn)政府恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)的。在世界各國經(jīng)歷持續(xù)性經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，中國GDP年增長在2008年和2009年分別保持在9.7%和9.4%，到2010年更是提升到了10.6%。中國的一些經(jīng)濟(jì)恢復(fù)措施，如發(fā)展擴(kuò)大全國交通體系、支持能效提升工作和可再生能源發(fā)展等，在刺激經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)還創(chuàng)造了多種長期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提升了人民生活水平。

      以節(jié)能項(xiàng)目為例，因經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃而增加的節(jié)能項(xiàng)目投資刺激了中國本土能效服務(wù)和設(shè)備市場(chǎng)發(fā)展，受益的設(shè)備產(chǎn)品包括高效鍋爐、電動(dòng)機(jī)和綠色照明等。中國工商銀行等金融機(jī)構(gòu)響應(yīng)政策，增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的投資，在這些機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)下，其他（社會(huì)）資金也紛紛涌入，使投資者對(duì)投資ESCO公司的信心大大增強(qiáng)。中國政府設(shè)定的在“十一五”期間（2006-2010）能源強(qiáng)度下降20%的目標(biāo)也對(duì)中國ESCO市場(chǎng)的快速發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用；中國ESCO產(chǎn)業(yè)從這一時(shí)期起，成為了全球市場(chǎng)的重要主體。

中國有能力制定并實(shí)施另一項(xiàng)成功的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，在促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，利用能效發(fā)展加速實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型

      過去十年，在ESCO產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能效標(biāo)識(shí)二維碼的啟用等其他創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，中國在能效領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，也對(duì)能效的多重效益做出了良好的示范。IEA分析顯示，假如沒有2000年以來的能效提升，中國2018年能耗將比實(shí)際情況高出20%。而能效提升在2018年幫助中國避免了21億噸二氧化碳當(dāng)量的額外溫室氣體排放——幾乎相當(dāng)于歐盟（28國）同年碳排放的2/3，同時(shí)還幫助中國節(jié)省了14%的額外化石能源進(jìn)口。

      以2016年實(shí)施的山西能效和環(huán)境改善項(xiàng)目為例：項(xiàng)目對(duì)山西省的供熱設(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造，創(chuàng)造了2.5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，新增集中供熱面積達(dá)634萬平方米，約22.4萬居民得到了穩(wěn)定可靠的供熱服務(wù)4。

      中國在清潔能源轉(zhuǎn)型方面取得的成就證明，中國政府有能力制定另一個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃，來兼顧好創(chuàng)造就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，和借助能效提升加速清潔能源轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。

      當(dāng)前，中國政府高度重視、大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下稱“新基建”），以支持中國從高污染、出口主導(dǎo)的制造經(jīng)濟(jì)向高端技術(shù)支撐和服務(wù)驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的決心5。

      目前，“新基建”的一些工作已經(jīng)開展。今年二月，中國聯(lián)通、中國電信宣布將在本年第三季度聯(lián)合完成全國25萬個(gè)5G基站的建設(shè)6。今年四月，國家電網(wǎng)有限公司宣布將在2020年投資27億元人民幣（約合3.84億美元）用于建設(shè)7.8萬個(gè)新能源汽車充電樁，這一舉措預(yù)計(jì)將拉動(dòng)價(jià)值200億元人民幣的新能源汽車相關(guān)消費(fèi)7。中國政府表示將繼續(xù)加強(qiáng)針對(duì)新能源汽車的政策激勵(lì)，包括將新能源汽車購置稅減免政策延長至2022年底，從而刺激新能源汽車需求增長。

      中國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型的大力投入，與《能效2019》市場(chǎng)報(bào)告對(duì)數(shù)字化的特別關(guān)注不謀而合?！赌苄?019》的數(shù)字化部分著重探討了數(shù)字化在現(xiàn)代化能效提升和能效增值中可以發(fā)揮的作用。IEA正在全球范圍內(nèi)推動(dòng)數(shù)字化和能效建立聯(lián)系，發(fā)揮二者之間的協(xié)同作用。而在中國，能效和數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展將服務(wù)于中國在新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以及即將出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃，從而成為中國的重要機(jī)遇。

      中國的經(jīng)驗(yàn)同樣證明了能效發(fā)展中國際合作和交流的價(jià)值。中國在2016年輪值G20主席國期間強(qiáng)調(diào)能效的重要作用，以及作為創(chuàng)始成員國之一參與建立新的全球能效中心（Energy Efficiency Hub）等國際行動(dòng)中，都展現(xiàn)了優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)力?！凹訌?qiáng)國際合作”同時(shí)也是全球能效緊急行動(dòng)委員會(huì)（Global Commission for Urgent Action on Energy Efficiency）近期發(fā)布的系列政策建議中關(guān)鍵的一項(xiàng)；該建議還強(qiáng)調(diào)了能效在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的積極作用。詳情敬請(qǐng)瀏覽本期第二篇文章《快訊丨全球能效緊急行動(dòng)委員會(huì)政策建議正式發(fā)布》。

      全球經(jīng)驗(yàn)表明：發(fā)揮能效的多方面效益需要有力的政策行動(dòng)。一旦各國行動(dòng)起來，能效在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等各方面產(chǎn)生的積極影響將相當(dāng)可觀。