2018 年，中國抓住良好發(fā)展機遇，繼續(xù)推動綠色金融體系建設(shè)。綠色金融改革創(chuàng)新和國際合作等工作取得了一系列令人矚目的新成績。

2018 年，中國繼續(xù)堅持綠色發(fā)展理念，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)。社會各界貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017 年12 月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革自2018 年1 月1 日從先行試點進入全國試行階段，生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度在全國范圍內(nèi)推廣。繼將生態(tài)文明寫入《中國共產(chǎn)黨章程》后，2018 年3 月，中國又將生態(tài)文明寫入《憲法》，賦予其更高的法律地位和更強的法律效力。生態(tài)文明成為重要的國家意志，進一步深化了綠色發(fā)展共識、推動了綠色發(fā)展實踐。2019 年1 月，最高人民檢察院等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，為合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了又一制度支撐?？梢哉f，黨和國家的高度重視、綠色轉(zhuǎn)型的新發(fā)展要求，為綠色金融提供了更加堅定的制度保障和更加廣闊的市場機遇。發(fā)展綠色金融、踐行責任投資理念，成為越來越多地方政府和市場主體的自發(fā)選擇。

在國際上，作為負責任的發(fā)展中大國，中國主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，以建設(shè)性的態(tài)度推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。中國切實履行《巴黎協(xié)定》承諾，強化應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)行動?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化的政策與行動2018 年度報告》顯示：2017 年中國單位GDP 二氧化碳排放量（碳強度）比2005 年下降約46%，提前完成到2020 年碳強度下降40%~45%的自主承諾目標；煤炭消費在一次能源消費中的占比從2005 年的72%下降到2017 年的60%；可再生能源消費比重達13.8%，預(yù)計到2020 年可完成占比達到15%的目標；清潔能源投資連續(xù)九年位列全球第一。同時，中國在國際投資過程中大力推廣責任投資理念，在“一帶一路”等涉及的對外投資中積極貫徹落實環(huán)境、社會和治理（Environmental，Social and Governance，ESG）原則，著力推動相關(guān)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展?？傮w而言，國際可持續(xù)投資的巨大需求也將催生中國更加廣闊的綠色金融市場。

從國內(nèi)來看，綠色金融市場規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。2018 年，中國共發(fā)行綠色債券超過2 800 億元，綠色債券存量規(guī)模接近6 000 億元，位居全球前列。據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截至2018 年末，全國銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸余額為8.23 萬億元，同比增長16%；全年新增1.13 萬億元，占同期企業(yè)和其他單位貸款增量的14.2%。2018 年綠色企業(yè)上市融資和再融資合計224.2 億元。綠色基金、綠色保險、綠色信托、綠色PPP、綠色租賃等新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效拓寬了綠色項目的融資渠道，降低了融資成本和項目風險。綠色金融標準、統(tǒng)計制度、信息披露、評估認證等一系列基礎(chǔ)性制度安排逐步完善。地方綠色金融改革創(chuàng)新持續(xù)推進，初步形成一批可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗。從國際來看，綠色金融多邊和雙邊合作不斷深化，中國的影響力和話語權(quán)不斷提升。2018 年，人民銀行牽頭的G20可持續(xù)金融研究小組將發(fā)展以綠色金融為核心內(nèi)容的可持續(xù)金融的相關(guān)建議寫入《G20 布宜諾斯艾利斯峰會公報》，繼續(xù)在全球范圍內(nèi)推廣綠色金融共識。由中國等8 個國家共同發(fā)起成立的央行與監(jiān)管機構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）成員進一步增加，影響力逐步提升。

綠色金融在自身快速發(fā)展的同時，其社會和環(huán)境效益也進一步顯現(xiàn)。一是為綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了綜合性金融服務(wù)，有力推進了新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展；二是對清潔取暖、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置和資源化利用等污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)域和重點民生工程的專項支持力度不斷增強；三是通過支持綠色項目建設(shè)，有效提升了能源利用效率和節(jié)能減排效果，對環(huán)境質(zhì)量改善起到了積極的推動作用。

2016 年以來，中國沿著“自上而下”的頂層推動和“自下而上”的基層探索兩條路徑，持續(xù)推動綠色金融發(fā)展。一方面，黨中央、國務(wù)院高度重視并大力支持綠色金融發(fā)展，著力完善制度框架和激勵政策，從發(fā)展之初即為綠色金融提供了良好的政策環(huán)境。在制度建設(shè)方面，2016 年，人民銀行聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會共同印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），標志著中國成為全球首個建立了系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。2017 年，人民銀行進一步細化任務(wù)目標，出臺《落實〈關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見〉的分工方案》（銀辦函〔2017〕294 號），逐條落實牽頭單位和成果進度，為綠色金融體系建設(shè)確定了時間表和路線圖。同時，綠色債券、綠色信貸、環(huán)境信息披露、第三方評估認證等方面的具體政策也逐步落地。綠色金融發(fā)展有章可循、有據(jù)可依。在激勵政策方面，支持綠色金融發(fā)展的財政、貨幣和監(jiān)管政策等不斷出臺。例如，將符合條件的綠色貸款和綠色債券納入貨幣政策操作合格抵質(zhì)押品范圍；將銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)的綠色信貸和綠色債券業(yè)績納入宏觀審慎評估（MPA），提升金融機構(gòu)拓展綠色金融業(yè)務(wù)的內(nèi)在動力；中央財政研究設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，撬動更多社會資本參與綠色項目建設(shè)等。

另一方面，地方政府及市場主體積極配合，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)新精神，形成了推動綠色金融發(fā)展的重要源動力。2017年6 月12 日，浙江、江西、廣東、貴州、新疆五?。▍^(qū)）的八個市（州、區(qū)）獲批建立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，探索具有區(qū)域特色的綠色金融發(fā)展模式，以綠色金融服務(wù)地方經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。一年多來，試驗區(qū)較好地完成了試點任務(wù)，初步形成了一批可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗。為鼓勵綠色金融發(fā)展，部分地方政府還出臺了針對性的財政貼息及獎補政策，牽頭建立了專業(yè)化的綠色基金和綠色擔保機制。此外，各類市場主體積極拓展和創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、工具及服務(wù)模式，開展了環(huán)境壓力測試、環(huán)境信息披露試點等前瞻性研究與實踐，取得的相關(guān)成果也走在國際前列。

實踐表明，“自上而下”的頂層推動充分發(fā)揮了社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)了中國綠色金融從無到有、迅速發(fā)展；“自下而上”的基層探索充分調(diào)動了各級政府和市場主體的積極性，中國綠色金融由表及里、枝繁葉茂。兩條路徑相互配合，共同推動中國綠色金融事業(yè)不斷進步。

在前期奠定的良好基礎(chǔ)上，中國綠色金融進入縱深發(fā)展的新階段。為推動國內(nèi)綠色金融高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，需要從深入研究綠色金融基礎(chǔ)理論、不斷完善綠色金融標準體系、研究儲備更多綠色金融政策選項、繼續(xù)鼓勵綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、廣泛深入?yún)⑴c全球綠色金融治理等方面著手，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。

第一，加強理論研究，為科學(xué)推動綠色金融發(fā)展奠定基礎(chǔ)。截至目前，學(xué)術(shù)界尚未形成綠色金融的完備理論，對綠色金融促進經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的作用機制的研究也不夠透徹。理論研究缺失既不利于政府科學(xué)出臺支持綠色金融發(fā)展的相關(guān)政策，也不利于進一步凝聚和形成綠色金融共識。因此，需要將環(huán)境因素嵌入傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)和金融學(xué)的分析框架，研究和明確綠色金融的理論原理、定價機制、影響因素、環(huán)境社會效益及其對經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的作用機制等內(nèi)容。

第二，構(gòu)建標準體系，保障綠色金融市場規(guī)范健康發(fā)展。經(jīng)過兩年多的大力推動，中國綠色金融市場已初具規(guī)模。在前期積極創(chuàng)新和大膽探索的基礎(chǔ)上，各類市場主體對綠色金融統(tǒng)一標準和規(guī)范發(fā)展的訴求日益強烈；同時，豐富的市場實踐也為制定出臺統(tǒng)一標準提供了良好的基礎(chǔ)。研究構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、與國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標準體系，是推動中國綠色金融規(guī)范健康發(fā)展的重中之重。

第三，完善制度環(huán)境，以實質(zhì)性創(chuàng)新推動綠色金融可持續(xù)發(fā)展。為動員各類資本尤其是社會資本參與綠色項目建設(shè)、提升社會主體發(fā)展綠色金融的內(nèi)在動力、更好地實現(xiàn)綠色金融的可持續(xù)發(fā)展，政策制定部門需要不斷完善政策體系，研究制定更多創(chuàng)新性的激勵約束政策，不斷豐富綠色金融支持政策工具箱。例如，適當降低對綠色資產(chǎn)的風險權(quán)重，對綠色信貸等業(yè)務(wù)給予較低的經(jīng)濟資本占用，完善綠色債券監(jiān)管政策工具箱等。

第四，鼓勵綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強綠色金融的商業(yè)可持續(xù)性。支持市場主體積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、工具和業(yè)務(wù)模式，切實提升其綠色金融業(yè)務(wù)績效，是堅持市場化原則和商業(yè)可持續(xù)的生動體現(xiàn)。例如，鼓勵市場主體開展環(huán)境風險壓力測試，針對不同客戶的環(huán)境風險進行差異化定價，探索發(fā)行真正意義的綠色市政債券，開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押交易，開發(fā)綠色債券保險或設(shè)立專業(yè)化的綠色融資擔保機構(gòu)等。

第五，參與全球經(jīng)濟金融治理，不斷提升中國在綠色金融領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。中國需要發(fā)揮好中國綠色金融市場規(guī)模巨大、政策體系成熟的既有優(yōu)勢，利用好中國在全球綠色金融領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和影響力，繼續(xù)借助G20、NGFS、中英經(jīng)濟財金對話、中法高級別經(jīng)濟財金對話等多邊和雙邊平臺，在全球范圍內(nèi)宣傳推廣中國綠色金融政策、標準和最佳實踐，不斷提升國際社會和境外投資者對中國綠色金融市場和產(chǎn)品的認可度，逐步推動中國綠色金融市場和標準與國際接軌。綠色金融的縱深發(fā)展既離不開理論層面的深入探索、政策層面的支持激勵、市場實踐的創(chuàng)新發(fā)展，也離不開政策制定部門的協(xié)調(diào)配合和市場主體的大力支持。展望未來，理論標準研究、頂層設(shè)計、基層探索和國際合作將成為四大重要支柱，共同助力中國綠色金融規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。