2014-2-24 16:34 來源: 中國(guó)碳交易網(wǎng)
碳金融是以通過溫室氣體減排來應(yīng)對(duì)氣候變化為核心的新型金融,其命運(yùn)也與溫室氣體減排進(jìn)程息息相關(guān)。當(dāng)前,作為國(guó)際溫室氣體減排基礎(chǔ)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》僅宣示了一些不具有法律約束力的基本原則,其執(zhí)行還需依靠《京都議定書》等公約締約國(guó)會(huì)議所制定的具有法律約束力的相關(guān)文件。然而,《京都議定書》的第一個(gè)承諾期即將于2012年到期,而本被寄予厚望的哥本哈根大會(huì)卻未能達(dá)成具有法律約束力的替代性文件;雖然各主要國(guó)家紛紛做出減排承諾,但卻缺乏具有約束力的法律基礎(chǔ)。這使人不禁要對(duì)碳金融的命運(yùn)產(chǎn)生疑問:在后《京都議定書》時(shí)代,如果溫室氣體減排無法繼續(xù)推進(jìn),以其為核心的碳金融還有存在的意義嗎?可見,問題的關(guān)鍵在于溫室氣體減排在后《京都議定書》時(shí)代能否得以繼續(xù)推進(jìn),而答案則需要回溯到減排運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生動(dòng)因中去探究。
那么,溫室氣體減排運(yùn)動(dòng)又何以會(huì)出現(xiàn)呢?對(duì)溫室氣體排放所可能導(dǎo)致的負(fù)面后果的擔(dān)憂顯然是一個(gè)直接誘因。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的報(bào)告認(rèn)為,氣候變暖的趨勢(shì)毋庸置疑;自1750年以來的人類活動(dòng)已成為氣候變暖的較可信原因之一,而20世紀(jì)中葉以來大部分已觀測(cè)到的全球平均溫度升高很可能也是由人類活動(dòng)所導(dǎo)致。為了人類的生存福祉,各國(guó)需要采取有效措施來減少溫室氣體排放。然而,這卻不是溫室氣體減排得以展開的最主要原因:一方面,IPCC等機(jī)構(gòu)至今只能用“非??赡堋敝惖脑~語來描述氣候變暖和溫室氣體排放之間的因果關(guān)系,其報(bào)告不具有科學(xué)上的確定性;另一方面,溫室氣體減排不僅需要巨大的資金投入,還意味著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到減排目標(biāo)的制約。而且由于大氣的流動(dòng)性,溫室氣體減排收益變成了一個(gè)“全球性公共物品”,這不僅使單一國(guó)家缺乏減排激勵(lì),還很容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。在此情形下,一國(guó)可能更愿意選擇自身不開展減排活動(dòng),而由他國(guó)來承擔(dān)減排成本和不確定性風(fēng)險(xiǎn);而且,即便日后證明氣候變化確由溫室氣體排放導(dǎo)致,該國(guó)也可以在不影響自身發(fā)展的同時(shí)“搭便車”享受其他國(guó)家此前產(chǎn)生的減排收益。有些國(guó)家不愿意承擔(dān)減排義務(wù),在很大程度上就是出于這一考慮。
那么,為何歐盟等地區(qū)或國(guó)家不僅主動(dòng)承擔(dān)減排義務(wù),甚至還不惜進(jìn)行巨額投入呢?當(dāng)前愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義從側(cè)面表明,為了人類共同福利而放棄國(guó)家利益顯然不是一個(gè)可信的答案。合理的解釋是,這些地區(qū)或國(guó)家發(fā)現(xiàn)了一些潛在機(jī)會(huì)或可能利益,其收益足以抵消減排成本和不確定性風(fēng)險(xiǎn)所帶來的負(fù)面影響。正如有學(xué)者所洞察到的,人類共同利益并不是各國(guó)考慮問題的真實(shí)出發(fā)點(diǎn)和歸宿,“真正實(shí)施挽救全球氣候的計(jì)劃取決于政治上尤其是經(jīng)濟(jì)上的考慮?!蹦沁@些機(jī)會(huì)或利益又是什么呢?
首先是獲得全球“碳政治”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的機(jī)會(huì)。面對(duì)強(qiáng)大的美國(guó)和充滿活力的新興市場(chǎng)國(guó)家,歐盟試圖通過在氣候問題這樣一個(gè)符合世界主義理念的語境中,利用其在新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)重奪全球政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其首先在全球變暖與人類毀滅間建立科學(xué)聯(lián)系,然后通過“溫室氣體效應(yīng)”理論建構(gòu)出人類活動(dòng)與氣候變暖之間的因果關(guān)系;而這樣一套科學(xué)話語所推導(dǎo)出的結(jié)論自然就是必須控制人類活動(dòng)所產(chǎn)生的溫室氣體排放,以避免因全球變暖而導(dǎo)致人類毀滅。這時(shí),歐盟先進(jìn)的減排技術(shù)將為其帶來巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),通過對(duì)“碳政治”話語的建構(gòu),歐洲人還可以建立起相對(duì)優(yōu)越感和使命感:在“碳政治”圖景中,溫室氣體排放國(guó)成了毀滅人類的撒旦,而歐洲人卻變成了承擔(dān)拯救全人類歷史使命的“新耶穌”。
其次是更為實(shí)際的巨大經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前,美國(guó)依靠其在軍工、航天和信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位獲得了巨額技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益,而歐盟在新能源技術(shù)貿(mào)易中的獲益則相形見絀。但如果為溫室氣體排放國(guó)設(shè)定了實(shí)質(zhì)性減排義務(wù),則其向歐盟購(gòu)買減排技術(shù)可能性將大幅增加。而且,隨著碳信用金融屬性的逐漸顯現(xiàn)和交易規(guī)模的日益擴(kuò)張,其在金融體系中的地位將日趨重要,如能掌握相關(guān)游戲規(guī)則的制定權(quán)和交易定價(jià)權(quán),將有可能在一定程度上重構(gòu)國(guó)際金融秩序并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,通過與碳信用的計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣掛鉤,歐元的國(guó)際貨幣地位將日益鞏固。
最后是出于能源安全角度的考慮。隨著化石能源的不斷枯竭,通過開發(fā)可替代能源、提高傳統(tǒng)能源使用效率等減排措施,有望使經(jīng)濟(jì)逐步弱化對(duì)化石能源的嚴(yán)重依賴,從而提高國(guó)家的能源安全水平。而對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的一些大國(guó)而言,甚至可以藉此擺脫石油能源的政治掣肘。
綜上所述,民眾的生存福祉與謀求“碳政治”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益、擺脫對(duì)化石能源依賴以保障能源安全等諸多利益訴求共同催生了對(duì)溫室氣體減排行動(dòng)的政治需求。從本質(zhì)上說,這一需求是從國(guó)家自身利益出發(fā),利用人們對(duì)科學(xué)的信仰甚至迷信而精心建構(gòu)的一套科學(xué)和政治話語。因此,無論科學(xué)能否確證人類溫室氣體排放與氣候變化之間的因果關(guān)系,都不會(huì)影響到對(duì)溫室氣體減排的政治需求--真正起決定作用的不是科學(xué),而是隱藏在科學(xué)背后的利益訴求?--而且,不確定性所導(dǎo)致的“未雨綢繆”以求保險(xiǎn)的傾向、巨大減排利益自身的強(qiáng)度和張力也都進(jìn)一步強(qiáng)化了這種政治需求??梢灶A(yù)見,在后《京都議定書》時(shí)代,以溫室氣體排放權(quán)交易為核心內(nèi)容的碳金融體系仍將繼續(xù)存在和發(fā)展。