在綠色轉型中，政府、企業(yè)、公眾是拉動轉型的三駕馬車，其力量不分伯仲。來自政府的動力，會推動企業(yè)實施綠色轉型，也會引導公眾形成綠色生活模式。來自公眾的動力，則會推動政府強化綠色經濟政策，更會形成企業(yè)綠色轉型的社會壓力。目前，中國的環(huán)境問題并不只是缺乏來自政府、企業(yè)和公眾的三方動力，更缺乏的是三方動力的聯(lián)動。

在綠色轉型和環(huán)境保護過程中，歐美、曰本等國家更多地結合公眾因素，出臺了保障公眾知情權和參與權等法規(guī)。公眾知情之后，基于利益訴求再去推動企業(yè)。同時，企業(yè)在公布了排放數(shù)據(jù)之后，環(huán)保組織、媒體可以通過數(shù)據(jù)對企業(yè)進行排名，使企業(yè)感受到社會壓力，這種壓力相應地成為節(jié)能減排的動力。后來，歐盟借鑒美國經驗，制定了《奧胡斯公約》，通過設立公眾的知情權、參與權和司法救濟權，將企業(yè)的生產行為置于公眾的監(jiān)督之下，由此形成公眾的推動力，促使企業(yè)走上綠色轉型之路。在公眾壓力和社會輿論的作用下，企業(yè)會認識到，除了一張政府發(fā)給的執(zhí)照外，還需要一張來自公眾和社會的執(zhí)照，在生產中兼顧環(huán)境、生態(tài)和社會效益。

盡管我國有關公眾參與環(huán)境保護的法律法規(guī)不少，但現(xiàn)行法律法規(guī)對公眾參與環(huán)境保護的權利與義務缺乏清晰的界定。以《關于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》為例。由于這一指導意見只是政府性文件，約束力弱，再加上地方環(huán)保部門沒有專門的機構、人員與預算來落實，因此這項政策自發(fā)布以來未得到很好地貫徹落實。

專家認為，必須理順政府、企業(yè)和公眾在環(huán)境治理體系中的關系、職責和作用。政府是環(huán)境治理體系中法律和政策的制定者及監(jiān)督執(zhí)法者；企業(yè)是環(huán)境治理體系中防治環(huán)境污染的主體；公眾是監(jiān)督政府和企業(yè)行為以及參與環(huán)境保護的主體。三者相輔相成，各司其職、缺一不可。在此認識基礎上，應建立政府、企業(yè)和公眾的合作伙伴關系。政府、企業(yè)和公眾是利益共同體，而不是對立。政府需要從利益沖突的相關方，轉變?yōu)橹辛⒌闹俨谜?，傾聽民意，成為尊重民意的協(xié)調者、監(jiān)督者以及合格的領導者。

政府處于比較主導的地位，企業(yè)也隨著經濟發(fā)展而曰漸強大，但公眾卻一直處于分散、薄弱的弱勢狀態(tài)、。同時，公眾參與的手段、意識和空間都有限，這種不均衡影響了政府、企業(yè)和公眾之間的聯(lián)動。

近年來，政府、企業(yè)和公眾之間的聯(lián)動得到了逐步改善，特別是隨著公眾環(huán)境意識的提升以及環(huán)保NGO的發(fā)展，公眾參與環(huán)保的能力也在增強。但是，各級環(huán)保部門在統(tǒng)籌和推動公眾、社會組織參與環(huán)保的力度有限，缺乏專門的機構、人員與預算用于推動公眾、社會組織參與工作。

專家表示，應該建立各級環(huán)保部門與環(huán)保組織、社會企業(yè)、合作社等的溝通協(xié)調機制、信息共享機制、項目合作機制等。通過完善合作機制，整合社會資源，艦公眾與社織織參與釀的不斷提高。

除環(huán)保社會組織外，政府還可以引導其他社會組織、群團組織開展環(huán)保活動，加大對社會組織、群團組織參與綠色轉型的培訓力度。也可借鑒國外經驗，大力發(fā)展環(huán)保領域的社會企業(yè)、合作社，充分激發(fā)社會活力。

公眾參與環(huán)境保護的程度不高，原因之一在于公眾參與的渠道少、參與不便捷。德國波特洛普市公眾參與的經驗和中國公眾環(huán)境研究中心污染地圖手機APP應用的經驗表明，通過搭建公眾參與平臺，鼓勵公眾利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，可大大降低公眾參與的門檻，激發(fā)公眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性，以增進公眾對環(huán)境信息的了解，進而有助于監(jiān)督政府和企業(yè)的責任履行情況。