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“十三五”能源規(guī)劃有哪些熱點？

2015-10-29 01:30 來源: 易碳家--中國碳交易網(wǎng)

10月26日，第十八屆中央委員會第五次全體會議召開，“十三五”是本次會議的一大看點。能源“十三五”規(guī)劃是重中之重。

據(jù)悉，我國能源發(fā)展和改革的戰(zhàn)略導向已基本明確，主要集中在能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革上。在細分領域里，國家能源局官員也在近期透露了相關規(guī)劃內(nèi)容和方向。據(jù)了解，2015年1月至2016年2月，是國家制定能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的起草階段，而國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報等工作將于2016年3月至2016年5月開展。

Part1、頂層設計

首要任務：控制煤炭消費

國家科技部高新司能源處處長鄭方能曾透露：“我國已經(jīng)進入推進能源革命的戰(zhàn)略機遇期?！濉瘜⒓涌旖ㄔO安全、清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源體系，首要任務便是控制煤炭消費，并加強煤炭清潔利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工?！?/div>

總體思路：優(yōu)化能源布局

國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健曾對我國“十三五”能源規(guī)劃思路進行了梳理和介紹：

面對我國能源發(fā)展中出現(xiàn)的兩大矛盾——供需逆向分布、能源與水逆向分布，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的總體思路是對能源布局進行優(yōu)化。面對能源賦存條件的限制，“十三五”規(guī)劃的能源生產(chǎn)布局依舊是“五基兩帶”，即東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆5大能源基地，核電及海上2個能源開發(fā)帶。

14個大型煤炭基地的產(chǎn)煤量占全國煤炭產(chǎn)量的比重在“十三五”期間將達到95%以上。由于煤炭供給過剩，因此對煤炭基地的規(guī)劃將劃分層次，區(qū)別對待。優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展東部即冀中、魯西、河南、兩淮基地，優(yōu)化發(fā)展新疆基地。新疆基地將在“十三五”之后發(fā)揮更大作用。

“十三五”期間規(guī)劃投產(chǎn)的重要煤運鐵路是蒙華鐵路，到2017年，這條鐵路年運能將達到1億噸，遠期達到2億至3億噸。初步測算，蒙華鐵路運送的煤炭每噸大約可以節(jié)省運費200元，相當于每千瓦時電價便宜0.1元。何勇健表示，作為專用的動力煤輸送通道，蒙華鐵路的建成將對我國能源布局產(chǎn)生較大影響，同時能有效緩解華東地區(qū)缺電的問題。

今后，東部地區(qū)依然可以建設新的煤電項目，只是條件更為苛刻——必須達到較高的排放標準，而且煤炭消費總體規(guī)模不得擴大。

核心內(nèi)容：能源安全&利用效率

一位參與某項“十三五”能源規(guī)劃前期重大問題研究的人士在接受《中國能源報》記者采訪時說說：“保障能源安全、提高能源利用效率將是‘十三五’能源規(guī)劃的核心內(nèi)容。環(huán)境資源問題和節(jié)能減排壓力迫使傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將是能源產(chǎn)業(yè)的主心骨?！濉瘯r期，我國將構建發(fā)達現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?/div>

上述人士還表示，“十三五”能源規(guī)劃只是一個導向，各前期問題的研究者雖然會根據(jù)預測設定主要污染物、電力、煤炭、油氣、新能源等行業(yè)發(fā)展目標，但目標會隨行業(yè)發(fā)展變化不斷調(diào)整。

Part2、細分領域

1、煤炭：控制消費總量

據(jù)了解，“十三五”將把控制能源消費總量作為重要任務，其中煤炭作為控總量的重點，消費比重將從目前的66%降到60%以下。

煤炭消費量控制的重點將落到經(jīng)濟發(fā)達?。ㄖ陛犑校?，主要方式是大氣污染防治。

從消費總量看，煤炭在“十三五”期間仍然是發(fā)電的主要燃料，因此煤炭利用的發(fā)展方向?qū)⒈灰龑е良懈咝紵蟻?，減少散煤燃燒將成為目標。

煤化工是否要發(fā)展在業(yè)界爭議較大，但從頂層設計思路看，現(xiàn)階段煤化工對國家戰(zhàn)略上的意義重大，還需要有序發(fā)展?！耙皇翘峁?zhàn)略儲備，二是在油氣緊張時，煤制油氣可以作為替代能源保證應急需求，三是增加我們在國際談判中的底氣?！焙斡陆≌f。

國家能源局副局長王曉林近日在煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃西北片區(qū)銜接平衡會上指出，今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的編制之年。要按照黨中央、國務院確定的能源發(fā)展總體方向，科學謀劃“十三五”煤炭工業(yè)的發(fā)展思路。要認清當前煤炭行業(yè)面臨的嚴峻形勢，堅持科學調(diào)控煤炭總量，加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結構，推進煤炭清潔高效發(fā)展，更加注重煤炭科技創(chuàng)新，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，編制好煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，指導“十三五”時期煤炭工業(yè)科學發(fā)展。

2、油氣：基本實現(xiàn)市場化

國家能源局副局長張玉清曾坦言，“油氣行業(yè)‘十三五’規(guī)劃可能是近期幾個規(guī)劃中情況最復雜、最難編制的，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、應對氣候變化、世界能源供應格局發(fā)生重大變化等背景下，‘十三五’能源需求可能沒有我們之前預期的那么多，實現(xiàn)此前設定的目標難度較大?！?/div>

據(jù)他透露，國家能源局目前正在編制《油氣行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，將按照“穩(wěn)油增氣”的原則，著重解決天然氣價格和市場規(guī)模的問題。在推進科技創(chuàng)新不斷提高油田采油率的同時，將加快深海油氣和非常規(guī)油氣的開發(fā)。此外，油氣改革也將加速推進。“十三五”期間中國油氣行業(yè)有望基本實現(xiàn)市場化，交易中心基本建成，基礎設施可以公平接入。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長錢興坤也認為，“十三五”期間全球石油需求年均增速為1.1%，2020年將達到9900萬桶/日，而供應能力年均增速為1.4%，2020年將達到10500萬桶/日，供應能力高出需求600萬桶/日，2020年前國際油價相對低位運行，總體趨勢是前低后高，但難以回到歷史高位，預計2020年國際油價將在80美元/桶。

中國油氣市場將進入轉(zhuǎn)折期，呈現(xiàn)出低價格、低回報、低投資和低成本的特點，這也為“十三五”目標制定提出了新的要求。按照最初的規(guī)劃，未來油氣產(chǎn)量將呈現(xiàn)“穩(wěn)油增氣”的態(tài)勢，統(tǒng)籌推進八大石油生產(chǎn)基地開發(fā)和九大天然氣生產(chǎn)基地開發(fā),尤其是加快非常規(guī)油氣和深海油氣的發(fā)展，2020年天然氣供應量要達到4000億立方，在一次能源消費中的比重上升到10%。

“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和治理霧霾力度的加大，為開發(fā)天然氣市場提供了基礎，但是規(guī)模到底有多大需要認真研究。在制定‘十二五’目標時，提出今年天然氣供應量要達到2300億立方，但估計實際到不了2200億立方，完成‘十三五’目標難度也比較大，這背后是經(jīng)濟減速、氣價不合理等諸多原因，氣價不是越高或者越低越好，而是要有一個合理的形成機制?！睆堄袂褰榻B說。

目前由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相?！笆濉逼陂g，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進行市場化改革，在勘探開發(fā)及進口放開、管網(wǎng)獨立的同時，將形成市場化的定價機制?！?/div>

3、電力：綠色化、智能化、市場化

何勇健曾在《中國能源報》刊發(fā)《“十三五”電力規(guī)劃應強調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化》（點擊標題直達圖文頁）一文。文中指出，去年6月，習近平總書記提出能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略構想，標志著我國進入能源生產(chǎn)和消費革命的新時代，對能源規(guī)劃特別是電力規(guī)劃提出了更高的要求和期望。為適應新形勢發(fā)展的需要，“十三五”時期亟需對電力規(guī)劃進行革命性的調(diào)整和創(chuàng)新。

他指出，“十三五”及未來一段時期，我國電力發(fā)展仍有較大的增量空間，應當適應新常態(tài)，樹立系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)的規(guī)劃理念，建立“全國一盤棋”的統(tǒng)一規(guī)劃機制，采用綜合資源規(guī)劃等方法，統(tǒng)籌增量優(yōu)化與存量調(diào)整，打造高效、智能、安全的現(xiàn)代電力系統(tǒng)，全面提升系統(tǒng)效率、經(jīng)濟效益和環(huán)保水平。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕曾表示，未來每年項目的開工和投產(chǎn)規(guī)模要合理控制、逐步減少，同時優(yōu)化結構，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，并加強調(diào)峰電源和電網(wǎng)建設，在2015年至2020年，我國配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區(qū)的通道建設也會增加。

4、火電：合理調(diào)控煤電裝機

“十三五”及未來較長時期，火電發(fā)展將面臨更為嚴峻的形勢。從電力供需平衡分析，目前已核準和發(fā)路條火電項目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求。

按照非化石能源優(yōu)先發(fā)展的原則，扣除非化石能源發(fā)電量后，“十三五”留給火電的增長空間僅為9000億度左右，新增火電裝機2億千瓦（按平均利用4500小時測算）即可滿足需求。而目前全國火電機組核準在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦，若放任這些項目全部在“十三五”建成投產(chǎn)，則2020年火電將達到13億千瓦，比2015年增加3億千瓦左右。

何永健指出，如果“十三五”電力規(guī)劃不對煤電進行合理調(diào)控，2020年煤電裝機可能會超過我國長遠所需要的煤電總裝機峰值，也即意味著煤電機組永久過剩。這是“十三五”規(guī)劃與以往任何五年規(guī)劃都不同的特點，需引起高度關注。

5、核電：內(nèi)陸核電有望破局

據(jù)報道，按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國運行核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。

另據(jù)日媒最新報道，中國政府已決定在2016年開始的第十三個五年計劃中，以每年6～8座的速度新建核電站。為引進自主開發(fā)的新型核電站將投入共5000億元資金，到2030年前，力爭在發(fā)電能力和運行數(shù)量方面超過日美，成為世界最大的“核能強國”，此外“走出去”步伐也將進一步加快。

關于內(nèi)陸核電，國家能源局相關人士此前曾表示，“十三五”期間核電建設將主要開發(fā)東部沿海，“中部會適當開發(fā)一兩個?！?/div>

“十三五”期間核安全要求將進一步提高。國防科工局核應急安全司巡視員許平表示，“十三五”期間的目標是核應急體系進一步完善，技術裝備水平大幅提升，實際應對能力顯著增強，重點任務是完善法規(guī)標準預案體系、推進核應急基礎設施建設、開展核應急關鍵技術研究、加強核應急培訓和演習演練、深化核應急國際交流與合作。

6、水電：大型水電基地建設是重點

2014年5月，國務院常務會議決定提出“十三五”期間加快推進納入規(guī)劃的172項重大水利工程建設。

據(jù)了解，“十三五”期間，我國水電發(fā)展的重點為大型水電基地建設，按十三大水電基地劃分，在2015年和2020年十三大水電基地的總體開發(fā)程度分別達到55%和70%。我國水電建設任務仍十分艱巨。

7、風電：淡化裝機目標

“十三五”風電規(guī)劃將淡化裝機目標，重在調(diào)整政策，并重點解決補貼資金、棄風限電問題。國家能源局相關負責人日前表示，“十三五”風電規(guī)劃目標、電價和政策措施還在研究中，未最后落定。規(guī)劃目標下限是不低于“十二五”時期年度市場增量;不限電地區(qū)建設規(guī)模上不封頂。

“十三五”風電工作重點不是規(guī)劃目標，而是“穩(wěn)中求進”，保持政策穩(wěn)定性，具體包括：裝機目標不低于“十二五”時期年度市場增量;項目布局集中與分散并舉;完善補貼政策，促進可再生能源全額保障性收購制度落地?！笆濉睍e極拓展的領域包括：消納能力充足的地區(qū)建設規(guī)模上不封頂;推動技術進步，促使風電成本下降;在行政管理領域進一步簡化風電項目的市場準入等。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬認為，“要實現(xiàn)2020年非化石能源比重的目標，可再生能源的利用量至少要達到7.5—8億噸標準煤。按現(xiàn)有工程進度折算下來，到2020年，水電新增發(fā)電量約1000億千瓦時，核電新增發(fā)電量2000億千瓦時，風電新增發(fā)電量3000億千瓦時，太陽能新增發(fā)電量1000多億千瓦時?！?/div>

“十三五”是我國關鍵的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)入新常態(tài)，能源也將轉(zhuǎn)入新常態(tài)。在國家能源主管部門看來，未來五年可再生能源發(fā)展要實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變，以及規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

8、光伏：降補貼、降成本

“十三五”光伏規(guī)劃將繼續(xù)保持較快發(fā)展，尤其要擴大分布式規(guī)模，并重點提高轉(zhuǎn)換效率、降低成本，提高全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬近日在2015光伏領袖峰會上表示，“目前光伏行業(yè)處于關鍵轉(zhuǎn)型期，要實現(xiàn)規(guī)模擴張型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型發(fā)展，實現(xiàn)高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變?！倍辔慌c會專家預計，“十三五”將真正成為市場大浪淘沙的階段。

梁志鵬也強調(diào)，“十三五”時期光伏行業(yè)的一個重要使命就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級?！拔覀儸F(xiàn)在已經(jīng)在嘗試加大光伏領跑者示范基地的建設規(guī)模。今年已經(jīng)啟動了大同100萬千瓦的光伏領跑者示范基地，后面還要啟動好幾個，到明年我希望光伏領跑者示范基地規(guī)模達到300萬千瓦以上，甚至更大一些。”梁志鵬介紹，光伏領跑者計劃意在通過擴大先進產(chǎn)能規(guī)模，加快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)光伏行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

9、節(jié)能環(huán)保：更加強化約束性指標

一位參與某項“十三五”能源規(guī)劃前期重大問題研究的不愿具名人士對《中國能源報》記者表示，“‘十三五’時期我國將更加注重大氣污染防治等方面的工作安排，節(jié)能減排等多項約束性指標會只會加強，考核問責制度更加嚴格?！?/div>

“國家在做‘十三五’規(guī)劃時不會在節(jié)能減排約束性指標方面‘放水’，只會更加強化約束性指標?！眹野l(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾在全國“十三五”規(guī)劃編制工作啟動發(fā)布會上明確表示。

近日,人民日報發(fā)布“十三五”規(guī)劃十個目標,生態(tài)文明首次被作為目標之一寫入規(guī)劃。

“環(huán)?！笔逡?guī)劃將涉及綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內(nèi)容,通過政策引導和金融創(chuàng)新的方式打通困擾環(huán)保領域的資金問題,最大程度的帶動社會資金,為PPP模式的長期穩(wěn)健發(fā)展提供基礎。此外,第三方治理等市場化方向有望被推進,環(huán)保企業(yè)將向著更加專業(yè)的環(huán)境服務商方向發(fā)展。

10、新能源汽車：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

22日，國家發(fā)改委中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長陳東升表示，“十三五”的重點是要解決新能源汽車在補貼減少或沒有價格補貼的情況下，依然能夠良好運營、獲得市場能力的問題。在未來五年，新能源汽車應該是發(fā)展最快的一個品類，到2020年，國內(nèi)汽車新能源的總量能達到200萬輛。

電動汽車百人會理事會執(zhí)行副理事長、清華大學教授歐陽明高岑表示，我國新能源汽車“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃布局，將由基礎科學問題、系統(tǒng)集成技術、共性核心技術以及集成開發(fā)與示范四部分組成。新能源汽車產(chǎn)品在未來3到5年，將保持100％的增長速率。

據(jù)歐陽明高介紹，“十三五”電動汽車科技發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標是：到2020年，建立起完善的電動汽車動力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈技術系統(tǒng)，實現(xiàn)各類電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，促進新能源汽車戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進入快速成長期。

歐陽明高強調(diào)，“十三五”電動汽車規(guī)劃將繼續(xù)堅持“純電驅(qū)動”的技術轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開發(fā)電動汽車動力系統(tǒng)技術平臺，超前研發(fā)下一代技術，完善電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈，支撐電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“十三五”電動汽車規(guī)劃，將沿承此前發(fā)展確定的指導思想，繼續(xù)堅持“三縱三橫”的基本技術體系，即縱向發(fā)展燃料電池動力系統(tǒng)、混合動力系統(tǒng)、純電動力系統(tǒng)，橫向發(fā)展動力電池與電池管理、電機驅(qū)動與電力電子、電子控制與智能技術。整體規(guī)劃將針對世界新能源汽車發(fā)展的最新趨勢和我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實際狀況，從基礎科學問題、系統(tǒng)集成技術、共性核心技術以及集成開發(fā)與示范四個方面，設定并攻關各專項中的重點任務。

以上內(nèi)容綜合自：中國能源報、經(jīng)濟參考表、能源觀察、科技日報、中國煤炭報等。