滬環(huán)土〔2026〕39號(hào)

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2025〕10號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)本市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量處理監(jiān)管，促進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰的減量化和無(wú)害化處置，我局制定了《上海市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量污染控制技術(shù)指南（試行）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                           上海市生態(tài)環(huán)境局

                            2026年3月12日

（此件主動(dòng)公開）

上海市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量污染控制技術(shù)指南（試行）

為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)本市固體廢物近零填埋目標(biāo)，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2025〕10號(hào)）有關(guān)要求，規(guī)范和指導(dǎo)本市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量處理工藝的環(huán)境管理，特制定本指南。

一、適用范圍

本指南規(guī)定了本市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量污染控制要求、監(jiān)測(cè)要求和環(huán)境管理要求等。

本指南適用于本市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量處理過(guò)程的污染控制，可作為與本市生活垃圾焚燒飛灰處理和處置相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、排污許可管理、清潔生產(chǎn)審核等技術(shù)依據(jù)。

二、術(shù)語(yǔ)和定義

2.1生活垃圾焚燒飛灰

生活垃圾焚燒設(shè)施的煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰。本指南中簡(jiǎn)稱“飛灰”。

2.2生活垃圾焚燒飛灰回爐減量處理

利用水洗、塑型、返回原廠生活垃圾焚燒爐等物理化學(xué)過(guò)程，對(duì)飛灰中的重金屬、二噁英類、氯鹽等物質(zhì)進(jìn)行一定程度的去除，使處理后的飛灰滿足后續(xù)利用或處置要求的過(guò)程。飛灰回爐減量處理過(guò)程應(yīng)包括飛灰水洗分離、水洗液處理、飛灰塑型、塑型飛灰爐內(nèi)協(xié)同熱處理等工序。

2.3 協(xié)同熱處理

將經(jīng)水洗塑型后滿足入爐要求的飛灰投入原廠生活垃圾焚燒爐，與生活垃圾協(xié)同焚燒分解處理二噁英類的過(guò)程。

2.4水洗液

飛灰經(jīng)過(guò)水洗并固液分離后產(chǎn)生的液體。

2.5塑型

通過(guò)添加塑型劑發(fā)生物理或化學(xué)反應(yīng)，使飛灰具有一定形狀和強(qiáng)度的過(guò)程。

2.6塑型飛灰

飛灰經(jīng)過(guò)水洗、塑型后形成的具有一定形狀和強(qiáng)度的產(chǎn)物。

2.7熱處理飛灰

塑型飛灰經(jīng)生活垃圾焚燒爐排爐協(xié)同熱處理后的產(chǎn)物。

2.8焚燒爐渣

生活垃圾和其他協(xié)同處置固體廢物焚燒后從爐床直接排出的殘?jiān)?，以及過(guò)熱器和省煤器排出的灰渣。

三、總體要求

3.1 飛灰回爐減量處理工藝適用于生活垃圾焚燒機(jī)械爐排爐，單條焚燒線飛灰日處理規(guī)模不應(yīng)大于自產(chǎn)飛灰量的2倍，原則上宜建設(shè)在生活垃圾焚燒廠內(nèi)，嚴(yán)禁接收外來(lái)飛灰。

3.2 飛灰回爐減量處理過(guò)程應(yīng)符合《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 1134）第6.1a)、6.1b)、6.1c)、6.1e)、6.1f)要求。

3.3 飛灰回爐減量處理過(guò)程不得影響原有生活垃圾處置能力，應(yīng)控制重金屬、二噁英類等污染因子，確保不對(duì)生活垃圾焚燒、爐渣屬性和污染防治產(chǎn)生不利影響。

3.4 飛灰回爐減量處理過(guò)程除應(yīng)滿足環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求外，應(yīng)執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、運(yùn)輸、消防等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。

四、污染控制要求

4.1塑型飛灰控制要求

a）塑型飛灰應(yīng)具有一定形狀，按照《硫化橡膠或熱塑性橡膠壓入硬度試驗(yàn)方法第1部分：邵氏硬度計(jì)法（邵氏硬度）》（GB/T 531.1）進(jìn)行硬度測(cè)定，其邵氏硬度應(yīng)大于15HD。

b）塑型飛灰中的重金屬浸出濃度和可溶性氯含量應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 1134）第6.3b)、6.3c)要求。

4.2熱處理控制要求

a）應(yīng)在焚燒爐排渣機(jī)前設(shè)置獨(dú)立、明確的取樣點(diǎn)，便于對(duì)熱處理飛灰人工單獨(dú)取樣和監(jiān)測(cè)。

b）熱處理飛灰中的二噁英類、重金屬浸出濃度和可溶性氯含量應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 1134）第6.3條要求。

c）煙氣污染物應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485）、《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 31/768）和排污許可證明確的污染控制要求。

4.3水洗液處理控制要求

a）水洗液通過(guò)濃縮、結(jié)晶等物理化學(xué)手段產(chǎn)生的副產(chǎn)鹽作為產(chǎn)品資源化利用時(shí)，氯化鈉產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《工業(yè)鹽》（GB/T 5462）的規(guī)定，氯化鉀產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《工業(yè)氯化鉀》（GB/T 7118）的規(guī)定。其有毒有害物質(zhì)控制指標(biāo)及限值應(yīng)滿足《垃圾發(fā)電廠飛灰低溫處理技術(shù)規(guī)范》（DL/T 2934）表1的要求。

b）副產(chǎn)鹽不得進(jìn)入食品、禽畜養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)等與食物鏈相關(guān)的生產(chǎn)行業(yè)。

c）副產(chǎn)鹽作為產(chǎn)品資源化利用時(shí)，有毒有害物質(zhì)控制指標(biāo)及限值不滿足4.3 a）要求的，應(yīng)重新進(jìn)行處理或按危險(xiǎn)廢物妥善管理；出廠前應(yīng)進(jìn)行編號(hào)和取樣，經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格后方可出廠。

d）濃縮、結(jié)晶等產(chǎn)鹽過(guò)程產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水應(yīng)返回工藝過(guò)程進(jìn)行循環(huán)使用，不得外排。

e）水洗液處理過(guò)程中產(chǎn)生的雜鹽和重金屬污泥應(yīng)作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

4.4焚燒爐渣控制要求

a）在滿足4.1和4.2時(shí)，熱處理飛灰不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，隨焚燒爐渣一同資源化利用。確有必要時(shí)，可開展焚燒爐渣資源化利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其利用處置過(guò)程的污染防治應(yīng)符合《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》HJ 1091的有關(guān)規(guī)定。

b）對(duì)熱處理飛灰開展監(jiān)測(cè)采樣時(shí)，生活垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)妥善留存同一焚燒爐在采樣時(shí)段前后至少1小時(shí)的協(xié)同熱處理焚燒爐渣，待熱處理飛灰檢測(cè)合格后，上述留存的焚燒爐渣方可出廠。經(jīng)檢測(cè)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)立即暫停相應(yīng)生活垃圾焚燒爐的飛灰爐內(nèi)協(xié)同熱處理，并做好留樣復(fù)檢、工藝整改、原始飛灰應(yīng)急處置等相關(guān)工作。經(jīng)工藝整改并檢測(cè)合格后方可恢復(fù)飛灰爐內(nèi)協(xié)同熱處理。

五、污染物監(jiān)測(cè)要求

5.1應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)自行監(jiān)測(cè)的規(guī)定和相關(guān)規(guī)范的要求，對(duì)飛灰處理處置過(guò)程進(jìn)行環(huán)境和污染物日常監(jiān)測(cè)。企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，也可委托其他有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測(cè)機(jī)構(gòu)代其開展自行監(jiān)測(cè)。

5.2全廠塑型飛灰和熱處理飛灰中重金屬浸出濃度和可溶性氯含量監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)不少于每日1次，塑型飛灰硬度監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)不少于每日1次，熱處理飛灰中二噁英類的監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)不少于每季度1次（首次開機(jī)試運(yùn)行前三個(gè)月內(nèi)為每月1次）。

5.3副產(chǎn)鹽作為產(chǎn)品資源化利用時(shí)，其重金屬含量的監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)不少于每日1次，二噁英類的監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)不少于每季度1次。

六、環(huán)境管理要求

6.1 生活垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)置相關(guān)的部門或者專職人員，負(fù)責(zé)飛灰處理和處置過(guò)程的相關(guān)環(huán)境管理工作。應(yīng)對(duì)飛灰處理和處置過(guò)程的所有作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括飛灰的危害特性、環(huán)境保護(hù)要求、環(huán)境應(yīng)急處理等。

6.2 生活垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)落實(shí)全程監(jiān)控，在塑型飛灰回爐投加點(diǎn)等重要區(qū)域設(shè)置高清視頻監(jiān)控，視頻儲(chǔ)存時(shí)間不少于12個(gè)月，并可與市固廢管理系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，確保線路暢通實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

6.3 生活垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立管理臺(tái)賬，內(nèi)容包括飛灰的處理量、處理過(guò)程中各類藥劑輔料的使用量、對(duì)應(yīng)的塑型飛灰入爐量、不合格飛灰處理產(chǎn)物的再次處理情況記錄；副產(chǎn)鹽產(chǎn)生量、流向、運(yùn)輸單位和運(yùn)輸車輛等信息，環(huán)境和污染物日常監(jiān)測(cè)報(bào)告，事故、檢維修等情況的處理等，以便監(jiān)管部門溯源查詢。飛灰轉(zhuǎn)移和處理按照國(guó)家規(guī)定試行“五即”規(guī)范化管理。生活垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)保存處理和處置的相關(guān)資料，包括污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告、管理臺(tái)賬等。保存時(shí)間應(yīng)不少于10年。

6.4 生活垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制定飛灰處理和處置全過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并向監(jiān)管部門備案。定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，每年不少于1次。

6.5 生活垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)每年編制總結(jié)報(bào)告并提交市綠化和市容管理局和市生態(tài)環(huán)境局。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括生活垃圾焚燒企業(yè)運(yùn)行的總體情況、飛灰處理處置情況、飛灰處理處置環(huán)境和污染物監(jiān)測(cè)情況與分析評(píng)估、副產(chǎn)鹽資源化利用情況、爐渣和熱處理飛灰的資源化利用情況和其他相關(guān)材料。

6.6 市生態(tài)環(huán)境局每年對(duì)全市生活垃圾焚燒飛灰回爐減量處理項(xiàng)目開展一次整體跟蹤評(píng)估。

PDF附件