深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《深圳市2025年度碳排放配額分配方案》的通知
深環(huán)〔2026〕44號(hào)
各有關(guān)單位:
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深圳市2025年度碳排放配額分配方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的
問題，請(qǐng)徑向我局反映。
深圳市生態(tài)環(huán)境局
2026年3月2日
深圳市2025年度碳排放配額分配方案
根據(jù)《深圳市碳
排放權(quán)交易管理辦法（2024修正）》要求，為科學(xué)合理確定2025年度本市納入碳排放配額管理單位（下稱“重點(diǎn)排放單位”）碳排放配額，規(guī)范有序開展碳排放配額分配和管理工作，制定本方案。
一、配額總量
根據(jù)“十四五”時(shí)期深圳市應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)外貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)、碳
市場(chǎng)擴(kuò)容計(jì)劃等因素，確定2025年度本市碳排放權(quán)交易體系配額總量約3200萬噸。
年度配額總量由重點(diǎn)排放單位配額和政府儲(chǔ)備配額（新建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備配額和價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額）構(gòu)成，其中重點(diǎn)排放單位配額占比96%、新建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備配額占比2%、價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額占比2%。
二、配額分配
2025年度重點(diǎn)排放單位配額分配主要采用行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法、歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法、歷史增加值強(qiáng)度法、歷史排放法或上述方法的組合分配方法。
?。ㄒ唬┬袠I(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法
對(duì)于供電、供水、供氣行業(yè)重點(diǎn)排放單位，配額分配采用行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法。
1. 供電行業(yè)
根據(jù)供電行業(yè)年度基準(zhǔn)
碳強(qiáng)度、重點(diǎn)排放單位年度供電量和供電調(diào)控因子確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額 = 供電行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度供電量×重點(diǎn)排放單位供電調(diào)控因子
其中，重點(diǎn)排放單位供電調(diào)控因子取值根據(jù)供電規(guī)模、供區(qū)面積等因素確定，無量綱。
2. 供水行業(yè)
根據(jù)供水行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度、重點(diǎn)排放單位年度供水量和供水調(diào)控因子確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額 = 供水行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度供水量×重點(diǎn)排放單位供水調(diào)控因子
其中，重點(diǎn)排放單位供水調(diào)控因子取值根據(jù)原水調(diào)度距離、深度處理規(guī)模等因素確定，無量綱。
3. 供氣行業(yè)
根據(jù)天然氣行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度、重點(diǎn)排放單位年度天然氣處理量、供天然氣調(diào)控因子確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度供天然氣配額=天然氣行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度天然氣處理量×重點(diǎn)排放單位供天然氣調(diào)控因子
若該行業(yè)重點(diǎn)排放單位含石油氣供應(yīng)業(yè)務(wù)，年度配額由供天然氣配額和供石油氣配額構(gòu)成，供天然氣配額計(jì)算采用上述公式，供石油氣配額計(jì)算公式為：
年度供石油氣配額=石油氣行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度×年度石油氣處理量
其中，重點(diǎn)排放單位供天然氣調(diào)控因子取值根據(jù)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、主要排放設(shè)施類型等確定，無量綱。
其中，2025年度供電、供水、供氣基準(zhǔn)碳強(qiáng)度和調(diào)控因子設(shè)定詳見附件1。
?。ǘv史產(chǎn)量強(qiáng)度法
對(duì)于危險(xiǎn)廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品等主要產(chǎn)品可歸為單一類型且產(chǎn)品類型穩(wěn)定、產(chǎn)量計(jì)量完善的行業(yè)，重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法。
1. 危險(xiǎn)廢物處理、固體廢物處理、污泥處理行業(yè)
根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度處理量確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度處理量
年度處理量指年度危險(xiǎn)廢物處理量、固體廢物處理量、污泥處理量。
2. 污水處理行業(yè)
根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度污染物削減總量和污水處理調(diào)控因子確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度污染物削減總量×重點(diǎn)排放單位污水處理調(diào)控因子
其中，重點(diǎn)排放單位污水處理調(diào)控因子取值根據(jù)水量調(diào)控系數(shù)確定，無量綱。
3. 港口碼頭行業(yè)
根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度吞吐量確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度吞吐量
4. 平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)
根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度產(chǎn)品產(chǎn)量確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額 = 年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度產(chǎn)品產(chǎn)量
年度產(chǎn)品產(chǎn)量指年度面板生產(chǎn)量、化學(xué)品生產(chǎn)量。
2025年度歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法下重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度的設(shè)定方法詳見附件2。
（三）歷史增加值強(qiáng)度法
制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史增加值強(qiáng)度法，根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度增加值確定年度配額，計(jì)算公式為：
年度配額=年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度增加值
2025年度制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標(biāo)碳強(qiáng)度的設(shè)定方法詳見附件3。
（四）歷史排放法
住宿業(yè)（賓館、酒店等）、零售業(yè)（商超等）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（購物中心等）、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史排放法，計(jì)算公式為：
年度配額=重點(diǎn)排放單位歷史基準(zhǔn)年排放量×0.985-停運(yùn)場(chǎng)所扣減配額+新增場(chǎng)所配額
對(duì)于既有重點(diǎn)排放單位，歷史基準(zhǔn)年排放量原則上取2023-2024年度算術(shù)平均碳排放量。如存在以下三類情形應(yīng)參照附件4向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交申請(qǐng)，市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)重點(diǎn)排放單位提交材料，計(jì)算歷史基準(zhǔn)年排放量調(diào)整值、停運(yùn)場(chǎng)所扣減配額、新增場(chǎng)所配額。具體情形：（1）歷史基準(zhǔn)年存在裝修、暫停營(yíng)運(yùn)、場(chǎng)所新啟用等情況導(dǎo)致歷史基準(zhǔn)年排放異常且歷史基準(zhǔn)年最大年度排放量或最小年度排放量與算術(shù)平均排放量相差超過3000噸的；（2）2025年相對(duì)于歷史基準(zhǔn)年存在場(chǎng)所關(guān)?；驎和I(yíng)運(yùn)等情況，且停運(yùn)場(chǎng)所歷史基準(zhǔn)年最高年度排放量超過3000噸的；（3）2025年存在新投入營(yíng)運(yùn)場(chǎng)所且其年度排放量超過3000噸的。
對(duì)于新增重點(diǎn)排放單位，歷史基準(zhǔn)年排放量原則上取該單位實(shí)際篩查年份的算術(shù)平均排放量，歷史基準(zhǔn)年排放量調(diào)整、停運(yùn)場(chǎng)所扣減配額、新增場(chǎng)所配額的計(jì)算方法根據(jù)實(shí)際篩查年份、參照附件4實(shí)施。
（五）組合分配法
公交、地鐵等行業(yè)重點(diǎn)排放單位的配額分配，根據(jù)不同行業(yè)特征，采取行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法、歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法、歷史增加值強(qiáng)度法或歷史排放法的組合方法。
1. 公交行業(yè)
公交行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度配額包括采用歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法計(jì)算的營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)配額以及采用歷史排放法計(jì)算的非營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)配額兩部分，計(jì)算公式為：
年度配額=營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)配額+非營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)配額
營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)配額=營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度載客里程×1.07
非營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)配額=非營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)歷史碳排放×0.990
其中，非營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)歷史碳排放是指2023年公交行業(yè)重點(diǎn)排放單位營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)以外的附屬系統(tǒng)（包括辦公樓、機(jī)修車間及其他車輛等）的碳排放量。
2. 地鐵行業(yè)
地鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度配額包括牽引系統(tǒng)配額和輔助系統(tǒng)配額兩部分，根據(jù)重點(diǎn)排放單位牽引系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度、年度平均運(yùn)距和年度平均客運(yùn)量，采用歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法計(jì)算牽引系統(tǒng)配額；根據(jù)重點(diǎn)排放單位輔助系統(tǒng)歷史碳排放，采用歷史排放法計(jì)算輔助系統(tǒng)配額，計(jì)算公式為：
年度配額=牽引系統(tǒng)配額+輔助系統(tǒng)配額
牽引系統(tǒng)配額=牽引系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強(qiáng)度×年度平均運(yùn)距×年度平均客運(yùn)量
輔助系統(tǒng)配額=輔助系統(tǒng)歷史碳排放×0.990
其中，輔助系統(tǒng)歷史碳排放是指2023年地鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位牽引系統(tǒng)以外的附屬系統(tǒng)（包括地鐵站點(diǎn)、機(jī)修車間等）的碳排放量。
其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位轉(zhuǎn)變?yōu)榭偛拷?jīng)濟(jì)、混合經(jīng)營(yíng)等情形的，經(jīng)重點(diǎn)排放單位申請(qǐng)和市生態(tài)環(huán)境主管部門審核，可根據(jù)重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和碳排放實(shí)際情況選擇采用行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法、歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法、歷史增加值強(qiáng)度法、歷史排放法或其組合方法進(jìn)行配額分配。
組合分配法中，行業(yè)基準(zhǔn)強(qiáng)度法、歷史產(chǎn)量強(qiáng)度法、歷史增加值強(qiáng)度法的具體核算及參數(shù)取值參照本章第（一）到（三）部分及其相應(yīng)附件1-3，歷史排放法的具體核算、歷史基準(zhǔn)年排放量調(diào)整、停運(yùn)場(chǎng)所扣減配額、新增場(chǎng)所配額等參照本章第（四）部分及其相應(yīng)附件4。
三、配額核定與發(fā)放
?。ㄒ唬┡漕~預(yù)分配
2025年度配額預(yù)分配對(duì)象為既有重點(diǎn)排放單位，根據(jù)既有重點(diǎn)排放單位最近履約年度經(jīng)核查碳排放量的70%，確定其2025年度預(yù)分配配額量。下一年度配額預(yù)分配方法參照實(shí)施。
（二）實(shí)際配額核定
根據(jù)重點(diǎn)排放單位履約年度實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、吞吐量、增加值等）、歷史年度碳排放量、履約年度或歷史年度其他活動(dòng)水平數(shù)據(jù)或相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，結(jié)合其對(duì)應(yīng)配額分配方法、配額發(fā)放方式、配額上限約束機(jī)制及履約成本控制機(jī)制，核定重點(diǎn)排放單位應(yīng)發(fā)放的年度實(shí)際配額數(shù)量。當(dāng)重點(diǎn)排放單位年度實(shí)際免費(fèi)配額數(shù)量與預(yù)分配配額數(shù)量存在偏差時(shí)，市生態(tài)環(huán)境主管部門將按照“多退少補(bǔ)”原則，對(duì)實(shí)際核定免費(fèi)配額與預(yù)分配配額的差額部分補(bǔ)發(fā)，重點(diǎn)排放單位需退回多發(fā)部分。
?。ㄈ┡漕~發(fā)放方式
2025年度重點(diǎn)排放單位配額發(fā)放采取免費(fèi)為主、有償為輔的方式。重點(diǎn)排放單位根據(jù)配額分配方法核算的年度配額的98%免費(fèi)發(fā)放，2%以拍賣方式出售。
（四）配額上限約束機(jī)制
為貫徹落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、
碳中和工作部署，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變，在實(shí)際配額核定時(shí)建立配額上限約束機(jī)制。年度免費(fèi)配額不高于重點(diǎn)排放單位年度實(shí)際排放量的120%，當(dāng)核算的年度免費(fèi)配額量高于年度實(shí)際排放量的120%時(shí)，其最終核定免費(fèi)配額量取年度實(shí)際排放量的120%。
（五）履約成本控制機(jī)制
為降低配額過量短缺對(duì)重點(diǎn)排放單位履約成本影響，在實(shí)際配額核定時(shí)建立履約成本控制機(jī)制。年度免費(fèi)配額不低于重點(diǎn)排放單位年度實(shí)際排放量的80%，當(dāng)核算的年度免費(fèi)配額量低于年度實(shí)際排放量的80%時(shí)，其最終核定免費(fèi)配額量取年度實(shí)際排放量的80%。
四、新建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備配額分配和發(fā)放
重點(diǎn)排放單位新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年排放量達(dá)到三千噸二氧化碳當(dāng)量的，應(yīng)當(dāng)向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)發(fā)放新建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備配額。新建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備配額根據(jù)重點(diǎn)排放單位新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年度實(shí)際碳排放確定,新建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備配額90%免費(fèi)發(fā)放、10%有償獲得，具體發(fā)放方法詳見附件5。
五、價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額發(fā)放
當(dāng)深圳
碳市場(chǎng)出現(xiàn)配額價(jià)格大幅上漲或市場(chǎng)流動(dòng)配額數(shù)量過低的情形時(shí)，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以釋放價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額。價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額全部采用拍賣（競(jìng)價(jià)）方式出售，只能由重點(diǎn)排放單位購買用于履約，不能用于市場(chǎng)交易。
具體發(fā)放方法詳見附件6。
六、其他說明
?。ㄒ唬┤缧略鲋攸c(diǎn)排放單位的基準(zhǔn)碳排放篩查年份與其所處行業(yè)年度配額計(jì)算公式所使用的歷史基準(zhǔn)年份不一致的，原則上取其實(shí)際篩查年份數(shù)據(jù)及相對(duì)應(yīng)參數(shù)進(jìn)行計(jì)算。
?。ǘ┡漕~短缺的重點(diǎn)排放單位可使用2025年度通過市場(chǎng)化手段購買消費(fèi)的綠電核減其超額碳排放量，具體核減方案詳見附件7。
（三）重點(diǎn)排放單位發(fā)生啟動(dòng)破產(chǎn)程序、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者遷出深圳市行政區(qū)域等可能需要移出重點(diǎn)排放單位名單情形的，應(yīng)及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告情況并在2025年度碳排放報(bào)告中進(jìn)
行情況說明；對(duì)于擬移出重點(diǎn)排放單位名單的企業(yè)，市生態(tài)環(huán)境主管部門核實(shí)情況后，按照規(guī)定采取相應(yīng)的管理措施。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)排放單位因
政策導(dǎo)向、行業(yè)共性問題等客觀、共性原因造成碳排放量發(fā)生重大變化的，市生態(tài)環(huán)境主管部門組織核實(shí)相關(guān)情況。經(jīng)充分論證后，制定統(tǒng)一可行的年度配額分配修訂方案。修訂方案按程序報(bào)市政府審定印發(fā)。
?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)排放單位三年內(nèi)存在生產(chǎn)情況不明（如超過半年或以上時(shí)間停產(chǎn)、主要生產(chǎn)線遷至深圳市外）或因涉法、涉訴等問題存在重大履約風(fēng)險(xiǎn)的，暫不發(fā)放年度配額，待恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門核實(shí)后，再按各行業(yè)配額計(jì)算方法進(jìn)行核發(fā)。
附件：1.2025年度供電、供氣、供水行業(yè)基準(zhǔn)碳強(qiáng)度及調(diào)控因子設(shè)定
2.2025年度公交、地鐵、危險(xiǎn)廢物處理等行業(yè)重點(diǎn)排放單位目標(biāo)碳強(qiáng)度設(shè)定
3.2025年度制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位目標(biāo)碳強(qiáng)度設(shè)定
4.歷史排放法異常情況下歷史基準(zhǔn)年排放量調(diào)整方法
5.新建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備配額發(fā)放方法
6.價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額發(fā)放方法
7.碳市場(chǎng)綠電碳排放核減方法
相關(guān)附件
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