黨的二十屆四中全會(huì)明確指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。全面深化改革既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵保障。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際能源格局和不斷加劇的地緣政治沖突，如何有效發(fā)揮能源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐保障作用，妥善統(tǒng)籌安全保供、低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高效等多重目標(biāo)約束，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間深化能源體制機(jī)制改革必須直面的核心挑戰(zhàn)，也是加快構(gòu)建新型能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展必須要破解的關(guān)鍵問(wèn)題。

“十四五”是我國(guó)能源體制機(jī)制改革持續(xù)深化、發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)的五年，我國(guó)能源行業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，通過(guò)打好政策組合拳，加快推動(dòng)能源管理體制轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)化配置作用，更好發(fā)揮政府作用，走出了能源高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)之路。

一是能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決策部署，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)地位，深入推進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，有力破除準(zhǔn)入壁壘，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。電力領(lǐng)域，堅(jiān)持9號(hào)文“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，穩(wěn)妥有序放開(kāi)優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃，近80%電量?jī)r(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，電力市場(chǎng)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)97萬(wàn)家。油氣領(lǐng)域，70余家企業(yè)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)進(jìn)入油氣上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，油氣托運(yùn)商注冊(cè)主體超過(guò)1000家。煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)已全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。“多買多賣”的能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。

二是能源市場(chǎng)體系加快建立。深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的重要指示精神，緊扣全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)部署，著力打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)已初步建成，電力中長(zhǎng)期交易“壓艙石”、現(xiàn)貨交易“風(fēng)向標(biāo)”、輔助服務(wù)交易“調(diào)節(jié)器”作用有效發(fā)揮，省市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)、省間市場(chǎng)建設(shè)多端發(fā)力，有效促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。油氣“X+1+X”市場(chǎng)體系初步形成，實(shí)現(xiàn)上游資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的價(jià)格機(jī)制有效調(diào)節(jié)煤炭短期供需關(guān)系，有效引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行。

三是市場(chǎng)化能源價(jià)格機(jī)制加快理順。習(xí)近平總書記指出，價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié)的差異化特點(diǎn)，分類穩(wěn)妥推進(jìn)。一方面，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，煤電、新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，用戶側(cè)取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度。能源價(jià)格充分反映供需關(guān)系，有效引導(dǎo)供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)優(yōu)化能源生產(chǎn)與消費(fèi)行為。另一方面，科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格，開(kāi)展三輪次輸配電定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格核定，推動(dòng)電網(wǎng)盈利模式由購(gòu)銷價(jià)差向輸配電費(fèi)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新實(shí)施跨省天然氣管道“一區(qū)一價(jià)”，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定跨省成品油管輸最高準(zhǔn)許收入，推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)不斷提升運(yùn)行效率。

四是能源治理機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化。出臺(tái)《中華人民共和國(guó)能源法》，發(fā)揮基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，構(gòu)建起能源法律體系的四梁八柱。能源規(guī)劃體系更加完善，規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用充分發(fā)揮。能源監(jiān)管更加有力，能源監(jiān)管法律法規(guī)更加健全，能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，用電營(yíng)商環(huán)境得到根本性改善。

黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、新型能源體系作出系統(tǒng)部署，為“十五五”深化能源體制機(jī)制改革指明了前進(jìn)方向。未來(lái)五年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期、也是我國(guó)新型能源體系建設(shè)加速期，更是我國(guó)能源市場(chǎng)化改革攻堅(jiān)期，對(duì)標(biāo)2030年初步建成新型能源體系、2035年基本建成能源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求，需要重點(diǎn)破解四方面體制機(jī)制障礙。

一是推動(dòng)能源供給側(cè)綠色轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制需要加快建立。我國(guó)能源供給方式加快向“新能源為主、多種能源協(xié)同互補(bǔ)”轉(zhuǎn)變，錨定新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)提出的2035年新能源裝機(jī)容量36億千瓦的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)新能源將保持年均2億千瓦的較快增長(zhǎng)，能源供給的綠色底色不斷厚植，需要加快推動(dòng)能源供給方式變革。一方面，新能源出力“靠天吃飯”，對(duì)新型電力系統(tǒng)的安全支撐能力有限，短期內(nèi)難以有效替代化石能源，需要在化石能源“有序退”的同時(shí)，推動(dòng)新能源“先立、早立、快立”。另一方面，新能源難以有效匹配負(fù)荷需求，對(duì)煤電等靈活調(diào)節(jié)資源的依賴程度較高，我國(guó)具備快速調(diào)節(jié)能力的電源占比偏低，煤電機(jī)組開(kāi)展靈活性改造意愿不足，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力存在短板，制約了新能源的高效消納利用。此外，新能源與化石能源之間、新能源與上下游產(chǎn)業(yè)之間尚未形成集成融合發(fā)展的體制機(jī)制，新能源利用場(chǎng)景有待進(jìn)一步拓展。

二是激發(fā)能源消費(fèi)側(cè)活力的體制機(jī)制亟待強(qiáng)化。能源消費(fèi)特性由“剛性、消費(fèi)型”向“柔性、產(chǎn)消型”轉(zhuǎn)變，海量新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，綠電直連、零碳園區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，配電網(wǎng)有源化進(jìn)程顯著加快，推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)變革的必要性日益凸顯。一方面，全社會(huì)綠色能源消費(fèi)潛力尚未充分釋放，綠色能源消費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制仍不健全，綠色能源消費(fèi)認(rèn)證體系等保障措施存在短板。另一方面，能源消費(fèi)側(cè)的自調(diào)節(jié)潛力尚未充分激發(fā)，能源價(jià)格信號(hào)對(duì)消費(fèi)側(cè)的激勵(lì)引導(dǎo)作用有限，能源消費(fèi)側(cè)與供給側(cè)的協(xié)同性亟待提升。

三是提升能源系統(tǒng)韌性和安全水平的體制機(jī)制有待建立。能源平衡方式發(fā)生深刻變革，逐步由“統(tǒng)一平衡、單向流動(dòng)”向“更大范圍優(yōu)化配置與更小范圍自我平衡并重”轉(zhuǎn)變。隨著新能源逐步取代煤電成為主體電源，基于傳統(tǒng)化石能源的“源隨荷動(dòng)、自上而下”的集約化能源平衡方式，已越來(lái)越難以適應(yīng)源荷雙向互動(dòng)和協(xié)同運(yùn)行需求，需要進(jìn)一步引導(dǎo)和激發(fā)能源供給、消費(fèi)、傳輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)潛力，全面提升能源系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，增強(qiáng)能源系統(tǒng)韌性和安全水平。

四是能源市場(chǎng)機(jī)制和成本傳導(dǎo)機(jī)制需要加快健全。以“計(jì)劃”為主的傳統(tǒng)能源資源配置方式已越來(lái)越難以適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型和安全保供需求，繼續(xù)持續(xù)深化能源市場(chǎng)建設(shè)，有效傳導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型與安全保供成本，提升能源資源優(yōu)化配置效率。一方面，全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系仍在穩(wěn)妥有序推進(jìn)，煤、油、氣、電市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展存在較大差異，煤炭市場(chǎng)化程度較高，電力市場(chǎng)加快建設(shè)，油氣市場(chǎng)建設(shè)有待深化，跨能源品種的市場(chǎng)化價(jià)格傳導(dǎo)和協(xié)同互濟(jì)機(jī)制有待建立。同時(shí)，市場(chǎng)資源優(yōu)化配置范圍亟待擴(kuò)大，各類電源尚未完全入市，海量低電壓工商業(yè)用戶直接入市條件也暫不成熟。另一方面，體現(xiàn)多維度價(jià)值的電力市場(chǎng)體系尚未形成，激勵(lì)短期靈活調(diào)節(jié)的輔助服務(wù)市場(chǎng)和保障長(zhǎng)期安全充裕的容量機(jī)制尚不健全，新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的系統(tǒng)成本難以有效疏導(dǎo)。此外，促進(jìn)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，價(jià)格機(jī)制不夠順暢，商業(yè)模式不夠清晰，激勵(lì)配套措施存在不足。

對(duì)標(biāo)黨的二十屆四中全會(huì)的新要求新部署，圍繞加快構(gòu)建新型能源體系的總體目標(biāo)，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，要加快補(bǔ)齊體制機(jī)制短板，著力促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)更加綠色、系統(tǒng)運(yùn)行更加靈活、資源配置更加高效、治理體系更加完善，為建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是構(gòu)建韌性堅(jiān)強(qiáng)的能源供給機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，能源的飯碗必須端在自己手里?！霸诎l(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”，是我國(guó)由能源大國(guó)轉(zhuǎn)向能源強(qiáng)國(guó)的重中之重，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，多措并舉提升能源供給韌性。要發(fā)揮好能源規(guī)劃的牽引作用，強(qiáng)化能源規(guī)劃與能源市場(chǎng)銜接，推動(dòng)新能源與化石能源、新能源與上下游產(chǎn)業(yè)的集成融合發(fā)展。要發(fā)揮能源系統(tǒng)運(yùn)行的支撐作用，加快構(gòu)建適應(yīng)主配微協(xié)同的新型能源系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化主干電網(wǎng)大范圍資源優(yōu)化配置能力，加強(qiáng)配電網(wǎng)對(duì)新模式新業(yè)態(tài)的承載力，支持智能微電網(wǎng)提升自平衡運(yùn)行能力，實(shí)現(xiàn)“電從遠(yuǎn)方來(lái)”和“電從身邊取”并重。要發(fā)揮跨能源品種的協(xié)同互補(bǔ)作用，加快構(gòu)建以電為中心、冷熱氣電碳等多種能源協(xié)同的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)能源系統(tǒng)各環(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)潛力，提升跨能源品種互補(bǔ)互濟(jì)水平。

二是構(gòu)建能源綠色消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“以用戶為中心”，不斷滿足人民群眾美好生活用能需求，將綠色發(fā)展理念貫穿于能源消費(fèi)的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，加快形成綠色用能生活方式。一方面，要構(gòu)建政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的能源消費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。構(gòu)建綠色能源消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制，完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，落實(shí)好碳雙控政策，加快完善碳市場(chǎng)機(jī)制，充分激發(fā)全社會(huì)綠色能源消費(fèi)意愿。培育好綠證市場(chǎng)，發(fā)揮好綠證的核心憑證作用，拓展綠證應(yīng)用范圍，推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。另一方面，要主動(dòng)作為引導(dǎo)能源消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)分布式新能源快速發(fā)展需要，探索新能源就近消納利用的新模式，為綠電直連、智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新探索營(yíng)造公平環(huán)境，多措并舉激發(fā)綠色消費(fèi)潛力、引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。要加快推動(dòng)能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)全面入市，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成真實(shí)反映供需關(guān)系的價(jià)格信號(hào)，并充分利用市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)供需雙向互動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建能源市場(chǎng)生態(tài)圈，更好培育新模式新業(yè)態(tài)。要加快打破省間壁壘、行業(yè)壁壘，不斷提升跨省區(qū)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置能力，推動(dòng)不同層次、不同品種的市場(chǎng)交易機(jī)制銜接融合，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。要完善一二次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，更好發(fā)揮能源價(jià)格引導(dǎo)作用，激勵(lì)能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)適應(yīng)能源價(jià)格信號(hào)優(yōu)化生產(chǎn)、消費(fèi)行為，提升能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。

四是構(gòu)建現(xiàn)代能源治理體系。要堅(jiān)持法治引領(lǐng)，加快健全完善能源法制體系，與時(shí)俱進(jìn)動(dòng)態(tài)完善，不斷發(fā)揮能源法律指導(dǎo)作用。要完善能源監(jiān)管機(jī)制，防止自然壟斷環(huán)節(jié)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸，強(qiáng)化對(duì)地方政府不當(dāng)干預(yù)行為的監(jiān)管。要積極參與國(guó)際能源合作，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國(guó)際互認(rèn)，積極參與全球能源治理，為世界能源轉(zhuǎn)型提供中國(guó)方案。