近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術指南 總綱》（HJ 1430-2025）（以下簡稱《總綱》）。針對《總綱》制定有關情況，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人回答了記者提問。

問：《總綱》制定的背景和意義是什么？

答：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。習近平總書記指出，要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。黨的二十屆三中、四中全會均對實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度作出部署?！吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》）明確要求制定完善相關標準規(guī)范。《總綱》對提升技術的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，健全完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系具有重要意義。

問：《總綱》制定的主要思路是什么？

答：《總綱》系統(tǒng)評估吸收已有技術成果，結合新時期管理要求，統(tǒng)籌提出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基本原則、技術標準體系構成、工作程序和要求。2017年以來，生態(tài)環(huán)境部相繼出臺《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術指南（試行）》（以下簡稱原技術指南）等一系列技術文件，初步建立了一套相對完整的技術體系，在指導全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布實施工作中發(fā)揮了重要作用。《總綱》總結地方實踐成效，延續(xù)了原技術指南經(jīng)實踐證明切實可行的關鍵技術環(huán)節(jié)；同時，落實《意見》，根據(jù)美麗中國建設要求，進一步補齊了要素管控以及實施應用、跟蹤評估等環(huán)節(jié)的技術要求。

問：《總綱》主要內(nèi)容有哪些？

答：《總綱》包括前言、總體要求、主要技術環(huán)節(jié)、附錄四個部分，共14個章節(jié)和2個附錄，是貫徹落實《意見》的技術路線圖。

其中，總體要求方面，規(guī)定了標準的適用范圍、規(guī)范性引用文件、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等相關術語和定義，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基本原則、技術標準體系構成、工作程序等總則內(nèi)容。主要技術環(huán)節(jié)方面，明確了資料收集與底圖制作、區(qū)域資源環(huán)境綜合分析、生態(tài)保護紅線與分區(qū)、環(huán)境質(zhì)量底線與分區(qū)、資源利用上線與分區(qū)、生態(tài)環(huán)境管控單元、生態(tài)環(huán)境準入清單、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、實施和監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺等主要技術環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容和技術要求。附錄方面，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作流程、工作底圖制作要求。

問：《總綱》有哪些特點？

答：《總綱》發(fā)布后將替代原技術指南，有以下幾方面特點：

一是明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術標準體系構成。提出以《總綱》為統(tǒng)領，以方案編制、實施管理、信息技術等三大類技術標準為支撐的技術標準體系。其中，《總綱》明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體原則和一般性要求，分項標準明確操作細則。

二是完善了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術流程和要求。落實《意見》要求，在原技術指南要素分區(qū)、單元劃定、清單編制等核心技術環(huán)節(jié)的基礎上，增加了實施應用、調(diào)整更新、跟蹤評估、監(jiān)督管理等方面的技術要求，支撐生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全流程管理。

三是在技術上體現(xiàn)與相關制度統(tǒng)籌銜接。在環(huán)境要素管理方面，將地下水環(huán)境、聲環(huán)境、減污降碳協(xié)同管理、重金屬環(huán)境風險管理等納入管控體系，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境管理中的基礎性作用；與環(huán)評、排污許可制度聯(lián)動方面，從環(huán)境敏感目標識別、排放量測算等方面為制度聯(lián)動提供支持；與國土空間規(guī)劃銜接方面，明確資料收集、戰(zhàn)略定位分析、工作底圖制作、單元劃分等階段的銜接要求。

問：下一步如何保障《總綱》的落地實施？

答：《總綱》將于2026年3月1日正式實施，為各地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的調(diào)整更新提供技術支撐。為做好標準的實施，重點需要做好以下工作：

一是加強宣傳解讀。《總綱》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將組織標準制定單位，采取政策解讀、培訓會等多種形式加強對基層生態(tài)環(huán)境部門和有關部門、專業(yè)技術人員的培訓，提升相關主體對《總綱》關鍵技術要求的掌握水平。

二是支持調(diào)整更新。2026年即將啟動“十五五”定期調(diào)整工作，指導各地結合“十五五”目標和區(qū)域特征，在《總綱》技術框架下，因地制宜拓展完善環(huán)境要素管理分區(qū)圖層和管控要求，提升管控方案的精準性和針對性。

三是強化技術論證。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)依托包保工作機制，加強對各地的對口幫扶指導，及時解決標準實施過程中出現(xiàn)的問題。各地應加強關鍵環(huán)節(jié)技術研究與成果論證，不斷提高生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果編制的質(zhì)量。