《中國城市雙碳指數(shù)2023-2024報告》近日正式發(fā)布。報告顯示，中國城市在“雙碳”行動上已全面進入實質性落實階段，“因地制宜”取代單純指標追逐，成為地方推進綠色低碳轉型的新黃金標準。北京蟬聯(lián)綜合排名榜首，成都、上海、寧波、昆明等城市表現(xiàn)突出，而株洲作為老工業(yè)基地轉型典范首入前十，凸顯差異化路徑的成功。

該指數(shù)由中國環(huán)境科學研究院與公眾環(huán)境研究中心（IPE）聯(lián)合開發(fā)，基于更新的CCNI 3.0評價體系，對全國110個主要城市在氣候雄心、低碳狀態(tài)和排放趨勢三大維度進行系統(tǒng)評估。結果顯示，各城市“氣候雄心”持續(xù)增強，政策體系深入貫徹；“排放趨勢”在經(jīng)歷波動后止跌回穩(wěn)，顯示碳排放控制逐步重回改善通道。

“因地制宜”塑造多元成功路徑

報告指出，表現(xiàn)優(yōu)異的城市均成功將自身資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎轉化為差異化的低碳競爭優(yōu)勢。昆明依托云南高達90%的清潔能源裝機，提前完成非化石能源消費占比目標，并邁向綠色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；鹽城通過大規(guī)模開發(fā)海上風電與光伏，可再生能源裝機突破1700萬千瓦，吸引綠色高端制造集聚；合肥借力政府戰(zhàn)略投資，構建新能源汽車“超級供應鏈”，實現(xiàn)乘用車電動化率超50%；銀川通過“政策引領+基建覆蓋”模式，有效提升電動化普及率；株洲則以“騰籠換鳥”方式，關停落后產(chǎn)能，發(fā)展軌道交通、航空等低耗能產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟增長同時實現(xiàn)碳排放絕對下降，為中小工業(yè)城市轉型提供范例。

能效瓶頸與結構鎖定成深層挑戰(zhàn)

盡管綠色能源建設進展顯著——2024年參評城市新能源汽車平均滲透率達45%，遠超國家目標——但報告同時揭示，城市低碳轉型仍面臨深層矛盾。全社會電力消耗強度降幅有限，經(jīng)濟增長對能源消耗的依賴尚未顯著降低，呈現(xiàn)“新能源建設快、節(jié)能降耗慢”的非均衡特征，減排潛力未能充分釋放。部分資源型或重工業(yè)城市仍受困于高碳產(chǎn)業(yè)結構鎖定，轉型路徑尚不清晰。

東部領先、中西部崛起

從區(qū)域看，東部地區(qū)優(yōu)勢明顯，占據(jù)綜合排名前十半壁江山，北京、上海等城市已開始向外輸出碳管理制度與ESG標準等“軟基建”。西部地區(qū)整體處于追趕狀態(tài)，但成都、昆明等憑借綠色能源優(yōu)勢穩(wěn)居“低碳發(fā)展領先區(qū)”。中部地區(qū)呈現(xiàn)崛起態(tài)勢，株洲的“強脫鉤”表現(xiàn)打破該區(qū)域難以兼顧增長與減排的刻板印象。然而，多數(shù)三四線城市仍處于“低碳狀態(tài)低、排放趨勢低”的“雙低”區(qū)域，面臨資金、技術、人才等多重短板，區(qū)域不平衡依然顯著。

五大路徑推動結構性破局

課題組提出五項針對性建議，推動城市從同質化競爭轉向結構性突破：一是深化協(xié)同增效，將碳評價全面納入環(huán)評體系，建立以碳強度為核心的產(chǎn)業(yè)準入與退出機制，防止高碳產(chǎn)業(yè)低效轉移；二是實施差異化能源轉型，資源富集型城市側重綠色價值變現(xiàn)，工業(yè)基地城市聚焦新型電力系統(tǒng)與煤電改造，產(chǎn)業(yè)基礎型城市構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)；三是構建城市級碳感知與數(shù)據(jù)治理體系，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)提升碳數(shù)據(jù)時效性，連接綠色金融；四是加強區(qū)域協(xié)同與制度創(chuàng)新，推動碳匯補償與綠電交易；五是鼓勵公眾參與，形成“政府引導、市場主導、公眾參與”的多元共治格局。

報告強調，在“全國一盤棋”框架下，各地應強化數(shù)據(jù)驅動、深化區(qū)域協(xié)同，積極探索符合自身特點的低碳發(fā)展路徑，共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。