10年改革，初步建立全國統(tǒng)一電力市場　

從2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)至今，我國電力市場改革已走過10年歷程。

“10年來，電力市場改革始終聚焦于‘還原電力商品屬性’的初衷，通過市場化措施促進(jìn)資源合理配置和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多方面的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。”落基山研究所常務(wù)董事兼北京代表處首席代表李婷說。

在華北電力大學(xué)教授劉敦楠看來，過去10年改革最重要的標(biāo)志性成果，是初步建立全國統(tǒng)一電力市場，火電與新能源已全面參與市場交易，除居民、農(nóng)業(yè)用電外，絕大多數(shù)售電量已進(jìn)入市場并由市場形成價(jià)格。

“這不僅推動電力體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、革命性轉(zhuǎn)型，也推動國內(nèi)可再生能源快速規(guī)?；l(fā)展，使我國在全球可再生能源發(fā)展格局中居于領(lǐng)跑地位。”劉敦楠說。

當(dāng)前，我國售電量規(guī)模已達(dá)美國的2.5倍，風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一，電動汽車及充換電設(shè)施規(guī)模也處于全球領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，電價(jià)水平保持穩(wěn)定甚至穩(wěn)中有降，在全球主要工業(yè)國家中處于最低水平。

“規(guī)模、速度與效益的協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)了我國電力體制改革與市場機(jī)制建設(shè)所發(fā)揮的作用?！眲⒍亻f。

“未來，新型電力系統(tǒng)的核心特征之一是新能源的高比例接入，這將帶來一系列運(yùn)行挑戰(zhàn)，因此必須加快發(fā)展儲能等靈活調(diào)節(jié)資源。在這過程中，電力市場需發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用?！眲⒍亻硎?。

據(jù)其介紹，傳統(tǒng)的能源系統(tǒng)，建立在以“計(jì)劃”為基礎(chǔ)的電價(jià)體系基礎(chǔ)上；過去10年是過渡階段，市場機(jī)制用于保障已建成的煤電、水電等傳統(tǒng)發(fā)電資產(chǎn)獲得合理的收益和回報(bào)；未來的5年—10年，電力市場應(yīng)更多承擔(dān)引領(lǐng)作用，通過提供長期價(jià)格信號引導(dǎo)投資優(yōu)化布局，例如，指引新能源與儲能項(xiàng)目在哪些省份布局更具經(jīng)濟(jì)性；同時(shí)，也應(yīng)形成短期價(jià)格信號，引導(dǎo)用戶調(diào)整用電行為，推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，部分省份電力市場已出現(xiàn)年累計(jì)近3000小時(shí)的“零電價(jià)”時(shí)段，東部用電大省也接近2000小時(shí)。這意味著，在全年8760小時(shí)中，約有1/4—1/3時(shí)間處于極低電價(jià)區(qū)間，這為消費(fèi)者彈性用電、錯(cuò)峰消費(fèi)創(chuàng)造了空間。

對業(yè)界而言，通過價(jià)格來引導(dǎo)投資、推動技術(shù)革新，也能更好地實(shí)現(xiàn)對市場的輸血和活血?！捌诖凇逦濉陂g進(jìn)一步改進(jìn)價(jià)格機(jī)制，使其更好地適配分時(shí)電價(jià)、實(shí)時(shí)電價(jià)等現(xiàn)代定價(jià)方式，以靈活響應(yīng)新能源的出力波動?！崩铈谜f。

儲能迎來爆發(fā)式增長，并將持續(xù)扮演關(guān)鍵角色

在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大背景下，儲能迎來了爆發(fā)式增長。

在寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司副總裁孟祥峰看來，這源于供需兩端的共同推動。

在需求側(cè)，可再生能源占比持續(xù)提升，系統(tǒng)對靈活調(diào)節(jié)資源的需求日益迫切；在供給側(cè)，鋰電池儲能技術(shù)不斷進(jìn)步，使其在電化學(xué)儲能領(lǐng)域的優(yōu)勢逐步凸顯：一是部署靈活，不受地理?xiàng)l件限制；二是響應(yīng)迅速，具備雙向調(diào)節(jié)能力；三是投資已具備經(jīng)濟(jì)競爭力，這也是其最核心的爆發(fā)因素。

“雖然火電、氣電及水電等傳統(tǒng)能源通過靈活性改造，可具備一定調(diào)節(jié)優(yōu)勢，但在新型儲能領(lǐng)域，以鋰電池為代表的電化學(xué)儲能已成為絕對主流。近兩年，在額定放電時(shí)長為8小時(shí)以內(nèi)的新型儲能產(chǎn)品中，鋰電池技術(shù)占據(jù)了約90%的新增市場份額。隨著電池儲能全生命周期性能的進(jìn)一步優(yōu)化，我們對其在新型電力系統(tǒng)中的作用充滿信心?！泵舷榉逭f。

下一步，儲能發(fā)展將聚焦兩大方向：一是持續(xù)提升儲能系統(tǒng)的安全性，二是增強(qiáng)長周期調(diào)節(jié)能力。當(dāng)前電池儲能的主流額定放電時(shí)長配置約為2小時(shí)—4小時(shí)，未來鋰電池儲能技術(shù)攻關(guān)的一個(gè)關(guān)鍵方向，是在更長時(shí)儲能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)性突破。

在我國電力市場中，價(jià)差套利幾乎是當(dāng)前儲能唯一的收入來源。而在歐美國家，除電能量收入外，儲能還擁有多元化的收益渠道。

“盡管現(xiàn)有的能源政策與定價(jià)機(jī)制整體利好鋰電池儲能發(fā)展，但長期依賴政策保護(hù)或補(bǔ)貼不可持續(xù)，作用也相對有限?！泵舷榉灞硎荆磥?，儲能如果可以真正參與現(xiàn)貨市場或全面實(shí)施市場化定價(jià)機(jī)制，其系統(tǒng)價(jià)值與投資回報(bào)將得到更好的體現(xiàn)。期待儲能與其他調(diào)節(jié)性資源在市場中享受同等的價(jià)格對待。

目前，我國容量電價(jià)機(jī)制主要覆蓋抽水蓄能、火電等傳統(tǒng)資源的調(diào)頻調(diào)峰服務(wù)。劉敦楠介紹，國家正在研究制定新的容量價(jià)格機(jī)制，計(jì)劃將儲能納入其中。若機(jī)制落地，儲能有望獲得穩(wěn)定的基礎(chǔ)收益保障。

此外，隨著《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》于今年發(fā)布，新能源將全面參與市場交易，電能量市場價(jià)格預(yù)計(jì)將逐步回歸至更合理水平，市場普遍預(yù)期電價(jià)將呈下降趨勢。

“節(jié)省出的電價(jià)空間可以用來激勵靈活性資源，推動儲能等輔助服務(wù)市場的發(fā)展。由此，儲能將在電力系統(tǒng)中扮演更關(guān)鍵的角色，其發(fā)展也將獲得更可持續(xù)的市場基礎(chǔ)?！眲⒍亻f。

電力系統(tǒng)需先行綠色化，帶動實(shí)現(xiàn)“電碳協(xié)同”

“十五五”期間，我國將從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控。未來5年，電力市場和碳市場應(yīng)如何協(xié)同發(fā)展？

在專家看來，電力系統(tǒng)需先行綠色化，以支撐全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域碳減排。

所謂“先行”不是一句空話——李婷指出，我國碳中和目標(biāo)定于2060年實(shí)現(xiàn)，而按照規(guī)劃，新型電力系統(tǒng)將于2030年前初步建成、2045年基本成熟，這意味著電力系統(tǒng)的清潔化必須超前部署、提前實(shí)現(xiàn)。

“新型電力系統(tǒng)建設(shè)通過電力市場引導(dǎo)新能源發(fā)展，從而帶來能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的根本性變化，這本身就是對碳減排的最大貢獻(xiàn)。未來，隨著全國碳市場覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，不同行業(yè)將更深入?yún)⑴c碳排放管理，電力市場與碳市場協(xié)同在國內(nèi)的影響也將日益增強(qiáng)。”劉敦楠指出。

比如，工業(yè)領(lǐng)域是碳排放的關(guān)鍵來源，其能源轉(zhuǎn)型的總體路徑是通過電力系統(tǒng)的綠色化，驅(qū)動終端用能電氣化，從而解決大部分排放問題。

但當(dāng)來到鋼鐵、水泥、化工行業(yè)時(shí)，意味著減排步入深水區(qū)。據(jù)了解，上述三大行業(yè)貢獻(xiàn)了約2/3的工業(yè)碳排放，但其深度減排面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“在這些行業(yè)，并非所有環(huán)節(jié)都能通過電氣化解決：它們不僅涉及能源替代，還涉及工藝排放和原料轉(zhuǎn)型?！崩铈媒榻B，氫、氨、醇及生物天然氣等第二代綠色能源載體，兼具燃料與原料屬性，有望推動工業(yè)生產(chǎn)的過程減排。即便如此，水泥行業(yè)仍有10%—20%的碳排放難以消除，針對這部分排放，還需搭配使用CCUS（碳捕集、利用與封存）技術(shù)。

“目前，綠色能源、綠色燃料、CCUS的成本相較于電力都高得多，溢價(jià)達(dá)30%—140%。這需要大規(guī)模資金投入。據(jù)初步估算，其資金需求可能是第一代清潔能源投資的十倍甚至百倍。這些替代方案的成本若無法降至可接受水平，重工業(yè)領(lǐng)域?qū)㈦y以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)型?！崩铈谜f。

據(jù)了解，可再生能源與電池儲能之所以能夠?qū)崿F(xiàn)爆發(fā)式增長，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)了平價(jià)——風(fēng)電、光伏成本已下降超80%，儲能也已跨過經(jīng)濟(jì)性門檻。

近年來興起的“轉(zhuǎn)型金融”，正旨在為重工業(yè)、煤電及基礎(chǔ)設(shè)施等“難減排”行業(yè)提供金融支持，幫助其實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

在國內(nèi)市場之外，“電碳協(xié)同”的另一層含義在于推動國內(nèi)電力體系與國際碳規(guī)則銜接。

當(dāng)前，我國作為全球新能源裝機(jī)與發(fā)電規(guī)模最大的國家，新能源發(fā)展?jié)摿θ詫⒊掷m(xù)釋放，而歐盟等正通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、電池法案等構(gòu)建綠色貿(mào)易壁壘。

“因此，我們需在國內(nèi)電力交易中明確核定碳減排量與綠電消納量，并利用區(qū)塊鏈+碳中和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全流程可追溯、可驗(yàn)證，為我國出口產(chǎn)品在國際貿(mào)易中爭取碳稅抵扣提供依據(jù)，從而在國際規(guī)則制定中贏得主動權(quán)，降低我國企業(yè)跨境貿(mào)易成本。”劉敦楠強(qiáng)調(diào)。