既有公共建筑節(jié)能減碳改造是建筑節(jié)能減碳領域重要組成部分，具有能耗和碳排放強度大、總量大、潛力大等特征。根據(jù)《2024中國城鄉(xiāng)建設領域碳排放研究報告》，我國建筑相關能耗占全國能源消耗總量的44.8%，其中，公共建筑能源消耗占全國建筑能源消耗總量的36.43%。

近日，為推動建筑領域節(jié)能降碳、控制和減少建筑行業(yè)溫室氣體排放，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部正式發(fā)布《溫室氣體自愿減排項目方法學 既有公共建筑圍護結構與供暖通風空調(diào)系統(tǒng)能效提升》（以下簡稱《方法學》）。

主持這項《方法學》編制的住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心建筑節(jié)能與低碳發(fā)展處副處長梁傳志向中環(huán)報記者介紹，《方法學》的發(fā)布將撬動一批有改造意愿的業(yè)主和所有權人加快既有公共建筑節(jié)能降碳改造項目實施，進而加快帶動整個行業(yè)的減排進程。

建筑減碳難點：改造初投資較大，投資回收期長

中國環(huán)境報：為何《方法學》聚焦建筑減碳？目前，我國既有全國公共建筑能效提升覆蓋的建筑范圍有多大？

梁傳志：我國公共建筑節(jié)能始于本世紀初期，伴隨我國公共建筑節(jié)能設計標準的印發(fā)，公共建筑節(jié)能逐步受到了重視。目前，我國公共建筑中還存在較大量的非節(jié)能建筑和節(jié)能水平不高的建筑，單位面積能耗和碳排放水平均較高，制約城鄉(xiāng)建設領域碳達峰目標的順利實現(xiàn)。

從面積上看，截至2023年，我國城鎮(zhèn)既有公共建筑面積超過160億m2，主要包含辦公、商業(yè)、酒店、醫(yī)療、教育等公共建筑類型，約占我國城鎮(zhèn)建筑面積的22.5%；從改造目標任務上看，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，2025年前應完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，其中既有公共建筑面積2.5億平方米以上，占改造任務目標的71.4%。

中國環(huán)境報：既有公共建筑提升能效的難點和堵點在哪里？《方法學》針對公共建筑圍護結構與供暖通風空調(diào)系統(tǒng)能效提升有哪些重要意義？

梁傳志：實現(xiàn)建筑領域深度減排目標，需要持續(xù)加強技術研發(fā)與標準化工作，完善市場化機制與政策支持體系，推動既有公共建筑從能源消費者轉變?yōu)楣?jié)能低碳體，為構建綠色低碳社會提供關鍵支撐。

隨著碳中和目標深化，技術將向著集成化、智能化、低碳化方向加速演進，建筑領域亟需進一步突破經(jīng)濟性與技術適配性瓶頸。

然而，既有公共建筑節(jié)能減碳面臨改造初投資較大，投資回收期長，特別是缺乏激勵措施撬動既有公共建筑實施系統(tǒng)性節(jié)能降碳改造。圍護結構熱工性能提升與供暖通風空調(diào)系統(tǒng)改造是公共建筑節(jié)能降碳改造的有效技術措施，節(jié)能降碳貢獻率接近80%，但因相關技術投資成本較高，系統(tǒng)性的實施比例不高，需要相關激勵政策支撐和助力。

率先針對公共建筑圍護結構與供暖通風空調(diào)系統(tǒng)能效提升編制《方法學》，既有助于推動公共建筑有效節(jié)能降碳，也有利于全面提升建筑能效，減少二氧化碳排放，助力城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和。

首先是技術先進性。目前，我國既有公共建筑節(jié)能降碳標準體系中對改造性能尚無強制性要求，本《方法學》對于既有公共建筑圍護結構與供暖通風空調(diào)系統(tǒng)能效提升項目中所支持的先進技術措施進行規(guī)范，并要求改造部分的性能達到或超過現(xiàn)行新建建筑標準。

其次是破解投資障礙?！斗椒▽W》選擇的主要技術措施具有投入大、投資回收期長的共同特征，財務指標（如投資回報率、成本收益比、融資難度等）無法達到市場或行業(yè)基準要求，導致項目無法被投資者或開發(fā)商自主實施?！斗椒▽W》的印發(fā)，給愿意實施節(jié)能降碳改造的業(yè)主和所有權人開辟了新的支撐途徑，依托自愿交易體系，可以一定程度上減少有關項目開發(fā)的經(jīng)濟障礙，切實為引導和鼓勵建筑行業(yè)低碳轉型提供更多助力。

圍護結構與暖通改造：貢獻建筑減碳量的80%

中國環(huán)境報：請問目前，我國公共建筑能效水平是怎樣的？按照《方法學》進行申請項目后，帶來的節(jié)能減碳效果如何？

梁傳志：從單體公共建筑能耗和碳排放量上看，既有公共建筑中，圍護結構節(jié)能降碳性能直接影響建筑能源消耗或碳排放的25%-35%，供暖通風空調(diào)系統(tǒng)占35%-45%，兩者合計超80%。因此，實施既有公共建筑圍護結構和供暖通風空調(diào)系統(tǒng)改造是有效降低公共建筑能耗和碳排放的措施。

根據(jù)估算，可納入到本《方法學》支撐范圍內(nèi)的項目，到2028年預計年減排量約為46萬噸二氧化碳，到2030年預計年減排量約為80萬噸二氧化碳，到2035年預計年減排量可增加至約160萬噸二氧化碳。

中國環(huán)境報：請問公共建筑圍護結構包括哪些？目前，我國公共建筑圍護結構能效水平是怎樣的，公共建筑圍護結構能效提升的方式有哪些，《方法學》中確定的可申請ccer的是哪些？

梁傳志：公共建筑圍護結構包括圍合建筑空間的屋面、地面、墻體、門、窗、幕墻、挑出樓板等，是建筑與外界熱量交換的主要載體。

目前，我國既有公共建筑普遍存在以下問題：圍護結構熱工性能不高，外墻、屋頂和門窗的節(jié)能降碳性能普遍低于現(xiàn)行標準要求，導致采暖和空調(diào)能耗顯著增加。公共建筑圍護結構能效提升可通過改善外墻、外門窗、屋面、樓板等熱工性能、增加遮陽措施等實現(xiàn)。

《方法學》聚焦圍護結構熱工性能提升，重點關注外墻、門窗以及透明幕墻和采光頂?shù)炔课?。通過優(yōu)化外墻的保溫隔熱性能，采用高效保溫材料和先進的保溫構造技術，可有效減少熱量的傳遞，降低冬季供暖和夏季空調(diào)的能耗。同時，對門窗進行升級，如換整窗、加窗、更換透明幕墻和采光頂和更換透明幕墻和采光頂?shù)?a target="_blank" class="relatedlink">玻璃等，能夠顯著提升門窗的氣密性和保溫隔熱性能，進一步減少熱量損失，降低建筑的冷負荷。

中國環(huán)境報：目前，我國公共建筑供暖通風空調(diào)系統(tǒng)能效水平是怎樣的，供暖通風空調(diào)系統(tǒng)能效都有哪些提升方式，《方法學》中確定的可申請CCER的是哪些？

梁傳志：既有公共建筑供暖通風空調(diào)系統(tǒng)能源消耗占公共建筑能源消耗總量的40%左右，普遍存在設備老化、能效等級偏低、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力差，部分負荷運行效率低等問題。供暖通風空調(diào)系統(tǒng)可借助更換熱泵機組或高效機組、實施熱回收、增設變頻水泵/風機、優(yōu)化供暖空調(diào)風系統(tǒng)、供暖空調(diào)水系統(tǒng)和智能控制等方式以實現(xiàn)能效躍升。

《方法學》中在供暖通風空調(diào)系統(tǒng)改造方面，主要聚焦于建筑冷熱源的替換，例如更換高效冷水機組、熱泵機組、更換多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機組等。高效冷水機組采用先進的制冷技術和節(jié)能控制系統(tǒng)，能夠在滿足建筑制冷需求的同時，大幅降低能耗。熱泵機組則利用可再生能源（如空氣能、地熱能等）作為熱源，通過高效的熱交換過程，實現(xiàn)高效制熱和制冷，不僅節(jié)能效果顯著，還減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低碳排放。

項目申請與收益：多數(shù)項目收益率可提升3%-8%

中國環(huán)境報：什么類型的項目可以申請CCER？使用本方法學申請的項目須滿足什么條件？

梁傳志：本《方法學》對項目的適用條件做了清晰的規(guī)定，符合國家法律、法規(guī)、標準要求的，符合行業(yè)發(fā)展政策且未納入碳排放權交易試點市場管理的既有公共建筑減排項目均可以申報。

為保證方法學的科學性和可操作性，《方法學》對申請的項目應滿足的條件做了約束：一是建筑在基準期和計入期內(nèi)的使用功能一致；二是項目基準期建筑每月使用時間不少于160小時（h），考慮到中小學及幼兒園有寒暑假，因此這類項目在1月、2月、7月、8月使用時間可少于160小時；三是項目改造前的節(jié)能設計應符合《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB 50189）或《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015）；四是能效提升技術措施應包含《方法學》附錄A中至少一種技術措施，并滿足實施比例和能效提升最低性能要求；五是不包含燃氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)，不包含燃煤鍋爐系統(tǒng)，不包含蒸汽直驅溴化鋰吸收式系統(tǒng)；六是對監(jiān)測系統(tǒng)提出了明確要求，如建筑應安裝有可連續(xù)監(jiān)測的計量裝置并定期記錄能耗數(shù)據(jù)，項目監(jiān)測數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺（https://www.cets.org.cn）聯(lián)網(wǎng)等。

中國環(huán)境報：按照《方法學》規(guī)定，哪些主體可申請CCER？收益如何？

梁傳志：申請主體為建筑產(chǎn)權所有者或其授權的相關法人主體，并取得建筑供暖通風空調(diào)系統(tǒng)的所有權或所有權者的授權。主要包括以下幾類：建筑所有者、使用權人，或取得相關授權投資運營的第三方機構。

從成本來看，按照“誰投資、誰受益”的原則，如果是業(yè)主和所有權人投資，改造后的節(jié)能減碳收益屬于業(yè)主和所有權人；若采用合同能源管理模式，項目由第三方主體投資，分攤了投資成本，收益可按合同約定在業(yè)主與第三方投資機構之間分配。

受改造成本、能耗降低幅度、CCER交易價格影響，多數(shù)項目收益率可提升3%-8%?？刂崎_發(fā)成本是CCER項目成功實施的關鍵，為此本《方法學》根據(jù)建筑節(jié)能減排的特征，構建了多個建筑可以打包申報的機制，有效降低了開發(fā)成本。

中國環(huán)境報：既有公共建筑圍護結構和供暖通風空調(diào)系統(tǒng)能效提升需要同步申請嗎？還是分開提升也可？

梁傳志：不需要同步申請，兩者可同步提升也可分開實施。但建議同步實施改造，因其減排效果更優(yōu)，不僅能協(xié)同降低能耗，減排效率更高，且可降低整體改造的成本。如確實若受資金、施工條件限制，可優(yōu)先改造能耗占比更高的環(huán)節(jié)。

《方法學》具有科學性：兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)境效益

中國環(huán)境報：國際上有類似的方法學嗎？本《方法學》與國際相關機制相比有何不同？這些不同基于何種考慮？

梁傳志：國際上清潔發(fā)展機制（CDM）及核證碳標準（VCS）等機制，均包含有建筑節(jié)能與碳減排領域方法學。

本《方法學》在編制過程中廣泛參考多部國際權威方法學，深入研究國際建筑領域相關方法學的理論框架，充分吸收了國際方法學在建筑節(jié)能與碳減排領域的先進理念和技術方法，確保方法學的科學性、系統(tǒng)性和實用性。在編制過程中充分參考了國際清潔發(fā)展機制（CDM）方法學的核心理念與技術框架，并結合我國建筑領域的實際情況進行了創(chuàng)新性優(yōu)化。

同時，《方法學》從我國建筑行業(yè)的實際情況和發(fā)展需求出發(fā)，充分考慮了我國建筑領域的技術特點、政策以及市場機制等因素，制定了更加貼合我國國情的既有公共建筑圍護結構與供暖通風空調(diào)系統(tǒng)能效提升方法學。

例如，《方法學》聚焦于既有公共建筑領域，這一領域在我國建筑存量中占比重大，且節(jié)能降碳潛力巨大。通過對既有公共建筑的深入研究與實踐探索，制定出一系列切實可行的技術措施和操作流程，具有較強的實操性。

又如，在基準線排放因子的選取上，采用核算當年的最新數(shù)據(jù)，確保了數(shù)據(jù)的時效性與準確性，從而為碳減排量的精確核算提供了堅實基礎。此外，對于多棟建筑打包進入一個項目進行核算的這種方式，不僅提高了項目的可操作性，還克服了建筑單獨申報存在的減排量較小問題，顯著提升了整體的減碳效益，實現(xiàn)規(guī)模化減排的優(yōu)勢。

因此，《方法學》能夠有效指導既有公共建筑的節(jié)能改造項目，幫助建筑業(yè)主和運營方在實際操作中實現(xiàn)節(jié)能減排目標，同時兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)境效益，為我國建筑行業(yè)的綠色低碳轉型提供了有力的技術支撐和科學依據(jù)。

中國環(huán)境報：根據(jù)《方法學》，如何保障減碳數(shù)據(jù)質量？

梁傳志：本《方法學》中的監(jiān)測數(shù)據(jù)要保證在基準期內(nèi)連續(xù)監(jiān)測24個月，并實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)，再進行既有公共建筑圍護結構或暖通空調(diào)系統(tǒng)改造，改造后再監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)運行。

《方法學》中對需要監(jiān)測的參數(shù)、監(jiān)測儀表及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)做了相應規(guī)定，申報項目應符合相關規(guī)范要求，確保改造技術成熟可靠且具備實施監(jiān)測與審定核查條件。

如監(jiān)測原始數(shù)據(jù)實時接入項目監(jiān)測數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)在全國碳市場管理平臺的實時上傳和存儲，可有效輔助第三方機構開展審定與核查，提升政府部門遠程在線監(jiān)管力度，保證數(shù)據(jù)公開透明，最大程度避免數(shù)據(jù)造假，有力保障數(shù)據(jù)質量，更好接受社會監(jiān)督。

在全國溫室氣體自愿減排交易市場中，項目業(yè)主、第三方審定與核查機構應對項目和減排量材料的真實性、合規(guī)性數(shù)據(jù)進行“雙承諾”，維護交易市場誠信，更有效地助力數(shù)據(jù)質量監(jiān)管。